成品油消費税上調或增收財政千億 難彌補減收

成品油消費税再調財政增收或超千億

陳益刊

半個月內，成品油消費税税額兩次上調，此舉將使新增税收收入超千億元。這筆收入將被用於治理環境污染、促進節約能源、鼓勵新能源汽車發展。

12月12日，財政部網站發佈《關於進一步提高成品油消費税的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費税單位税額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費税單位税額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續暫緩徵收。

就在11月底，財政部近些年首次提高成品油消費税，將汽油等消費税單位税額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費税由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調成品油消費税。

如果算上兩次上調税額，汽油的消費税上調幅度達40%，柴油上調幅度約為37.5%。

官方並未披露兩次上調成品油消費税税額帶來的新增財政收入，不過根據國家統計局披露的中國汽油、柴油和燃料油消費量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次税額提高金額，《第一財經日報》記者測算出上述三個油品消費税税額提高後，一年將新增税收超1000億元。

上海財經大學教授胡怡建的説法肯定了本報記者的測算，他表示，此次成品油消費税額上調大概會帶來超千億元的税收。

胡怡建稱，國際油價下跌其實對財政收入衝擊很大，比如中石油和中石化的增值税等税收和石油特別收益金降幅很大。當然，油價下跌使得使用油的單位成本下降，利潤有所上升，所得税會流轉過去一部分，這就是税收和利潤的產業轉移，比如原來“兩桶油”的部分利潤和税收轉移到其他產業去。但是針對油企徵收的特別收益金會因為油價下跌而少收很多。

胡怡建認為，成品油消費税提高帶來的增收還彌補不了油價下跌帶來的財政減收。

今年以來，財政收入增速下滑明顯，前11個月的全國税收收入增幅僅為同比增長7.5%。

“今年財政收入增長速度急劇下滑，這在歷史上沒有過。比如反映實體經濟的增值税以前有10%以上的增長，現在只有2%，而營業税還下滑了。今年金融業利潤增幅較高，印花税也因為股市成交量加大而大幅增長，其他税種表現一般。”胡怡建説。

受此次消費税上調影響，根據成品油價格形成機制，國家發改委決定將汽、柴油價格每噸分別降低170元和400元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調價執行時間為12月12日24時。

為何年內兩次上調成品油消費税？

財政部表示，我國的消費税不是普遍徵收的，僅對部分具有高耗能、高污染、高消費等特點的消費品徵收。對成品油徵收消費税，有利於促進資源節約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍採用的做法。

為進一步加強消費税在治理大氣污染、促進節能減排方面的調控力度，合理引導消費需求，再次提高成品油消費税單位税額是必要的。這次政策調整，仍選擇油價下行時實施，不僅沒有因提税導致油價上漲，還實現了提税與降價同步，兼顧了宏觀調控需要和社會承受能力。

財政部財科所所長劉尚希表示，提税對外釋放出中國藉助強化消費税槓桿作用，實行更強硬節能減排政策的信號。

今後成品油消費税還會再提高嗎？

財政部稱，成品油消費税的總體負擔水平，需要綜合考慮經濟運行態勢、環境資源狀況、節能減排要求、收入分配調控需要等多項因素。今後，我們將結合國家宏觀調控政策的需要和國際市場油價變化，充分考慮各方面的承受能力，統籌研究完善相關政策措施。

劉尚希認為，目前沒有形成成品油消費税和油價掛鈎機制的跡象，兩次提税主要還是出於減少燃油消費的考慮。“消費税率會不會再次調整不好説，取決於環境的改善”。