美古關係突破，為何是奧巴馬

南非為前總統曼德拉舉行的葬禮上，美國總統奧巴馬成為整個現場焦點中的焦點，他與古巴領導人勞爾·卡斯特羅罕有握手，引發國際社會的強烈關注——這是在2013年12月10日。

一年之後，這次握手的現實意義終於初顯。奧巴馬17日在白宮發表講話説，美國將終止過去半個多世紀對古巴執行的業已“過時的”政策，轉而尋求開啓兩國關係“新篇章”。國務卿克里將就恢復兩國外交關係與古巴進行磋商，美國將於今後數月內在古巴首都哈瓦那重建大使館。

古巴領導人勞爾·卡斯特羅同日也發表電視講話説，他與奧巴馬於16日通了電話，雙方同意在國際法、《聯合國憲章》的框架下，為早日達成雙邊關係正常化而採取一致措施。他還表示儘管兩國存在很多根本性差異，但古巴願與美國進行合作和探討，學會文明共處。

美古關係的轉變與當年中美關係破局有相似之處。兩者都是在相互敵對數十年之後，抓住美國民主黨執政弱勢階段，開啓了兩國關係的新時代。無論是宣佈改善關係的時點還是政策內涵，奧巴馬都有着多重考慮，他巧妙地避開了野心勃勃的共和黨即將掌握國會參眾兩院的時點，完成了一項具有歷史意義的開創性工作。

對奧巴馬來説，中期選舉失利勢必會造成他接下來兩年執政遭受國會的較大掣肘。因此在新一屆國會還沒有正式運轉之前，奧巴馬仍然秉持了強勢作風，大力推動移民法案的改革。此次，奧巴馬在美古關係上取得重大突破，也是欲為自己的總統生涯留下政治遺產。因為一旦美古復交之事拖入2015年，必將面臨共和黨控制的國會的強烈反彈。

而選擇古巴作為美國的外交突破，奧巴馬也有自己的考量。在冷戰時期，古巴作為蘇聯在拉丁美洲的前哨陣地，引發了著名的“古巴導彈危機”。對美國來説，共產主義的古巴如同芒刺在背。不過，蘇聯解體後，無論從外交上還是從安全上來説，古巴對美國的重要性相對降低。反而是古巴遭受了美國多年封鎖，經濟發展緩慢。事實上，近年來，除了意識形態、人權問題之外，美國和古巴並沒有重大利益上的衝突。相對於伊朗、朝鮮被美國視為“重大安全威脅”的國家來説，選擇古巴的安全係數要高很多。

不過在美國反古勢力依舊比較強大，與古巴方面的溝通仍需要私下進行。由於保密工作做得好，許多國會議員是在奧巴馬宣佈12小時前才得知決定。共和黨參議員魯比奧憤怒表示，美國放棄對古巴民主與人權的要求，僅要到換俘與國際機構進入，美國一無所獲，還設下未來美國人在外國的交易天價，奧巴馬對外交太過天真。

不過無論共和黨人説什麼，奧巴馬暗度陳倉已經取得成功，美古關係進入了新篇章。當然，也要認識到美古關係發展不可能一帆風順。正如當年中美建交之後，美國國會仍然通過了《與台灣關係法》，中美關係遭遇了倒春寒，美古關係仍然面對着美國新一屆國會的重重刁難。可以想見，共和黨人在吃了奧巴馬的啞巴虧之後，勢必會在國會發動一系列反擊來損害美古關係。（高望）