海灣6國將建統一海軍 遏制伊朗提升地區話語權

12月9日，第35屆海灣阿拉伯國家合作委員會(海合會)首腦會議在卡塔爾首都多哈落下帷幕。會後發表的多哈聲明宣佈，海合會成員國將組建統一的海灣國家海軍部隊，以應對各成員國面臨的安全挑戰和海上威脅。外界解讀此為海合會成員國推進“防務一體化”的新舉措，並試圖通過“聯合自強”的方式提升地區話語權。

六國謀建“統一海軍”

海合會成立於1981年5月，總部位於沙特首都利雅得，成員國包括沙特、科威特、阿聯酋、阿曼、卡塔爾和巴林等6個國家。這些國家的主要宗教都是伊斯蘭教，除阿聯酋外都是君主制政體，也都是重要的能源輸出國，除了阿曼受到伊巴德派的控制以外，其他國家都由遜尼派主導。自成立以來，海合會各成員國充分發揮語言和宗教相同、政治經濟結構相似等方面的優勢，積極推動包括經濟和防務等一切領域內的協調、合作和一體化。每年11月到12月，海合會輪流在成員國組織首腦會議。各成員國的外交、國防、內政、石油和財經等大臣（部長）也定期或根據需要召開會議。

據報道，在本次首腦會議上，6個主要成員國首腦研究了海合會共同防務委員會的提議，做出了組建統一的海灣國家海軍部隊的決定，以“應對各成員國面臨的安全挑戰和海上威脅”。具體來説，未來的“統一海軍”將以巴林為基地，但其他細節並未透露。不過，此前備受外界關注的成立海灣國家統一行動軍事司令部，實現地區“防務一體化”相關事宜，與會國家並未取得一致意見。

另外，此次首腦會議還同意以阿聯酋迪拜為總部設立“地區警察力量”，但在當天發佈的聲明中並未提及具體細節。卡塔爾外交大臣阿提亞表示，“建設地區警察力量將提升打擊恐怖主義的合作”。

“聯合部隊”已有先例

實際上，海合會組建統一的聯合部隊早有先例。在1982年11月，也就是海合會成立的第二年，海合會首腦會議便決定成立一支防禦性質的聯合部隊。1985年，代號為“半島之盾”的聯合部隊正式成立。1990年以後，海合會開始致力於軍事一體化。2000年９月，海合會６國的總參謀長在利雅得舉行會議，決定將“半島之盾”部隊由5000人增加到22000人，並在成員國之間建立預警系統。同年12月，海合會首腦會議上各國元首簽署了聯合防禦協議。經過20多年的努力，海合會6國在軍事合作領域走過了建立聯合軍事基地、軍事培訓一體化、信息共享、聯合軍演等步驟，終於進入了一個全新的“一體化”階段。

2003年伊拉克戰爭爆發前，海合會曾派遣8000餘名“半島之盾”部隊參與協防科威特，但在戰爭期間沒有大的作為。2011年2月，巴林爆發反政府示威活動，初期示威者要求政府提供工作、賦予什葉派平等權利等內容的政治改革，但很快就發展到要求推翻遜尼派王室統治。2011年3月，“半島之盾”應巴林政府的請求進駐巴林首都麥納麥，協助維護當地的“政治穩定、國家安全和社會秩序”。這次行動也是“半島之盾”成立後在成員國之間的最大規模跨界行動。

有分析人士認為，“半島之盾”在巴林的行動體現了“聯合部隊”對維護海合會成員國內部穩定的重要作用。也許正是由於這方面的考慮，2013年12月，沙特國防大臣透露海合會將進一步組建10萬人規模的聯合部隊。

“聯合自強”遏制伊朗

針對此番海合會組建“聯合海軍”，許多西方國家媒體認為是“劍指伊朗”。西班牙《國家報》12月9日報道稱，聯合海軍旨在“遏制伊朗在波斯灣地區日益加強的影響力”。

不過，也有軍事專家認為，海軍並非伊朗的強項。綜觀伊朗的海上力量，主要分為伊朗共和國海軍和革命衞隊海軍。伊朗共和國海軍列裝的戰艦已相當老舊，3艘俄製基洛級柴電潛艇可能是其中最有威脅的武器。革命衞隊海軍主要裝備小型快艇，只能充當“海上游擊隊”。因此，對海合會國家來説，來自伊朗海上力量的壓力並不大。此次組建“聯合海軍”只是海合會推進“防務一體化”的“內部需求”，同時也表明海合會成員國間的分歧得到了緩解。

實際上，海合會國家與伊朗之間的矛盾由來已久。伊朗與海合會國家隔波斯灣相望，但是地理位置的接近並未使雙方加深合作。長期以來，中東戰略格局形成了親美和反美兩大陣營。伊朗是反美陣營的核心，沙特、科威特、阿聯酋、巴林等國則屬於親美陣營，兩個陣營的國家缺乏互信、矛盾重重。2012年4月，伊朗總統內賈德突訪存在領土爭議的阿布穆薩島，更是引起海合會成員國對“伊朗擴張”的擔憂。

就軍事實力而言，伊朗不僅研製出型號眾多的導彈武器，而且積極發展核力量，其軍隊的戰鬥力也被認為強於周邊國家。面對“強大而可怕”的伊朗，海合會國家中只有沙特具備抗衡伊朗的軍事潛力。因此，“聯合自強”和“借力借勢”就成為這些國家謀求地區均勢的主要策略。

沙特、卡塔爾、阿聯酋等國允許美國設立軍事基地，巴林容留美國第五艦隊長期駐守，這些都是“借力借勢”的舉措。成立海合會、建立共同市場、簽署聯合防務協議、實施貨幣聯盟、組建“聯合部隊”等則是“聯合自強”的重要措施。（張亦馳）