背景資料：美國和古巴關係

美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅17日分別發表講話，宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商。這標誌着美古關係正常化進程正式開啓。

1959年古巴革命勝利後，美國政府一直對古巴採取敵視態度。1961年美國僱傭軍入侵古巴失敗後，美國和古巴斷絕了外交關係。1962年，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣佈對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

冷戰結束後，美國繼續奉行從經濟上和政治上孤立古巴政策。1992年4月，美國宣佈不准許同古巴進行貿易的船隻停靠美國港口、進一步限制古巴的外匯收入等一系列加緊對古巴實行經濟制裁的措施。

1995年5月，美古兩國重新簽署移民協議，兩國關係有所緩和。1996年2月，古巴擊落兩架美籍古巴流亡組織飛機，兩國關係再度緊張。同年3月，美國製定了“赫爾姆斯-伯頓法”，進一步對古巴實行報復性強化經濟制裁，規定對所有同古巴發生經濟貿易往來的外國公司實行嚴厲的制裁，包括嚴禁這些公司的管理人員及產品進入美國等。

“9·11”事件後，美政府指責古巴政府與少數國家合謀破壞拉美地區政治穩定，支持恐怖主義以及研發生化武器。2003年10月，美國還成立了一個由時任國務卿鮑威爾領導的所謂“援助自由古巴委員會”，公開宣稱“不惜代價全力遏制卡斯特羅政權”。在此過程中，美政府向古巴反政府組織或個人提供的活動經費累計達數千萬美元。

2004年5月，美國總統布什又提出在兩年內斥資5900萬美元資助反古巴活動、將古巴僑民的匯款金額縮減一半、控制旅美古巴人回國探親的次數、推動其他國家反對古巴政府等對古巴進一步實行經濟封鎖的加壓計劃。

2009年1月，奧巴馬入主白宮。同年3月10日，美參議院通過一項關於部分解除美國對古巴制裁的議案，修正了極具爭議的對古巴禁運法。同年4月初，美國眾議院代表團訪問古巴，成為奧巴馬就任以來首個訪問古巴的具有官方身份的代表團。4月13日，奧巴馬宣佈一系列放寬對古巴限制的措施，其中包括解除對古巴裔美國人前往古巴旅行以及匯款等的限制。美古關係出現鬆動跡象。

美國對古巴長期制裁不僅使古巴蒙受了鉅額經濟損失，而且也給美國經濟界和企業界帶來了不可估量的損失。與此同時，美國對古巴的長期封鎖，也遭到國際社會的強烈批評。自1992年以來，聯大每年都通過要求美國結束對古巴經濟封鎖的有關決議。同時，美國各界也一再強烈要求政府改善與古巴的關係。