美古關係掀開“新篇章” 重啓外交磋商背後有玄機

美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅17日分別發表講話，宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商。

分析人士認為，中斷半個多世紀的美古關係之所以現在進入重啓程序，雙方各有考量。古巴或希望通過改善與美關係扭轉經濟局面。而對於任期僅剩兩年的奧巴馬而言，掀開美古關係“新篇章”無疑將為他留下一筆外交遺產。

美古關係重啓

奧巴馬當天在白宮發表講話説，美國將終止過去半個多世紀對古巴執行的業已“過時的”政策，轉而尋求通過實施一系列新政策實現兩國關係“正常化”。

在奧巴馬宣佈的所謂50多年來“最為重大的”政策調整中，美古將就恢復外交關係開展磋商，美國將於今後數月內在古巴首都哈瓦那重建大使館；重新審視把古巴列為支持恐怖主義國家的問題；白宮將就取消對古巴長達半個多世紀的貿易禁運問題與國會磋商；採取措施擴大與古巴的旅遊和貿易等，包括加強兩國銀行之間的聯繫。

勞爾·卡斯特羅則在電視講話中表示，他16日與奧巴馬通了電話，雙方同意在國際法和聯合國憲章框架下為早日實現雙邊關係正常化而採取一致措施。

美古17日採取了立即可見的改善關係舉措：古巴釋放了已被監禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和一名被監禁近20年的美國間諜，美國則釋放了已被關押15年的3名古巴間諜。

美古對立是冷戰產物。1959年古巴革命勝利後，美國政府開始對古巴採取敵視態度。1961年美國僱傭軍入侵古巴失敗後，美國斷絕了與古巴的外交關係。1962年，時任美國總統約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣佈對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。半個多世紀以來，美國拒絕包括聯合國大會在內的國內外有關解除封鎖和禁運的呼聲，一直對古巴採取敵視態度，包括在美洲國家組織內抵制這個相隔僅僅144公里的鄰國，暗中謀求在古巴實現所謂的“民主變革”。

雖然美國政府一直敵視古巴，但兩國的關係並沒有完全冰封。長久以來，古巴和美國通過各種渠道相互試探，民間和半官方往來日益密切，兩國關係有進有退，而自奧巴馬當政以來，兩國關係更是進展頗多，奧巴馬在第一任期內放寬了對古巴僑匯和旅遊的限制，此後又就移民和郵政直通問題恢復與古巴的會談。

美古各有考量

據美國媒體報道，美古關係取得突破是兩國18個月秘密談判的結果。本月16日，奧巴馬與勞爾·卡斯特羅通電話，最終確定了雙方達成的協議。

拉美國家輿論認為，美古關係走向正常化説明，美國對古巴長期的封鎖政策沒有得到任何期望的效果。

同時，美古關係走向正常化也符合兩國的利益。對古巴而言，這有助於改變古巴經濟狀況，也有助於古巴繼續推行經濟改革。古巴近年來實施了新税法，設立經濟發展特區，逐步取消配給制度，穩步推進各項經濟模式更新政策。

對美國而言，禁運使得大量古巴必需物資不能順利入古。美國對古禁運的內在邏輯，是防止美國資金流入古巴。然而面對當今日趨整合的世界市場，封堵在對古巴造成經濟損失的同時，也把美國企業牢牢關在了古巴市場大門外。

對奧巴馬政府而言，重啓與古巴關係也符合其利益：有助於改善與拉美國家關係，更能博得拉美裔選民的支持。奧巴馬在白宮講話中明確表示，把古巴推向“崩潰”並不符合美國或者古巴民眾的利益。

奧巴馬所在的民主黨在11月美國中期選舉中遭到選民懲罰：共和黨全面掌控國會參眾兩院，使得奧巴馬今後兩年日子更不好過。然而，奧巴馬並不甘心成為所謂的“跛腳鴨”總統，而是尋求在總統享有特權的外交領域取得突破並留下印記。

多年來，包括美國親密盟友在內的所有拉美國家一直反對美國繼續對古巴實行貿易禁運，呼籲兩國實現關係正常化。白宮承認美國對古巴政策疏遠了地區和國際夥伴，表示兩國啓動關係正常化進程後美國不再反對古巴參加定於明年在巴拿馬舉行的美洲國家組織首腦會議。這是近50年來美國首次不把古巴排除在外，無疑將受到拉美國家歡迎，進而拉近美國與一些“左派”國家的關係。

奧巴馬已於11月通過行政命令推行重大移民改革，此番又着手改善與古巴關係，兩個舉動無疑有助於在2016年總統選舉中為民主黨總統候選人吸引廣大拉美裔選民的選票。然而，奧巴馬重啓美古關係前路不會平坦，民主和共和兩黨一些議員已經公開表示要加以阻撓。