新華時評：社會撫養費取信於民須過“三道坎”

新華網北京１２月１８日電（記者甘泉 汪軍）因無力繳納１４萬元社會撫養費，山東省臨沂市村民張永玲連同孩子近日被當地政府非法拘禁７天，引起輿論關注。事實上，拘禁只是地方非法強徵社會撫養費手段的一種。近年來，一些地方將社會撫養費與義務教育、户口登記捆綁，甚至出現逼人至絕境的惡例。亂象面前，社會撫養費何去何從再次引發熱議。

讓社會撫養費真正取信於民，必須邁過三道坎。第一道坎，法律基礎牢不牢靠？

社會撫養費的法律基礎一直飽受爭議。《社會撫養費徵收管理條例（送審稿）》的上位法《中華人民共和國人口與計劃生育法》“提倡”一對夫婦只生一個孩子。但條例送審稿則把提倡變成了強制要求。此外，關於社會撫養費徵收目的是“調節自然資源的利用和保護環境”等理由，在社會及學界也不無詬病，有人便認為在經濟發展到一定階段，人口將是資源而非負擔。

徵收如何做到規範使用是社會撫養費必須邁過的第二道坎。由於在基層，計劃生育是考核鄉鎮工作的重要指標，關係“一票否決”。因此，在收費手段上，有的地方採取非法拘禁、限制人身自由，甚至牽牛搶糧，未經人民法院批准強制徵收等；有的地方則捆綁義務教育或户口登記等脅迫徵收。這些突破法治底線的“執法”行為屢禁難絕。此外，具體徵收標準不一導致政策扭曲走樣，基層自由裁量權過大，由此帶來徵收環節滋生腐敗的問題也不容忽視。

收上來的社會撫養費如何依法使用是必須邁過的第三道坎。按照目前的規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算。然而，社會撫養費在實際管理中，存在基層截留、剋扣、跑冒滴漏等問題，讓社會撫養費成了一筆糊塗賬。

例如，廣東省衞計委與財政廳公佈的２０１２年度社會撫養費徵收總額相差１１．５７億元。社會撫養費究竟徵收了多少？有多少進了徵收執行部門的口袋？多少入了國庫？人們不得而知。

基層流行一句話：“縣級財政靠地皮，鄉級財政靠肚皮”。所謂地皮就是經營土地，所謂肚皮就是靠收取社會撫養費。缺乏公開透明的監管，使“社會撫養費到底撫養了誰”的社會質疑不斷。

建設中國特色社會主義法治體系，要求立法要符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。法規的制定要避免部門利益和地方保護主義法律化，法規的執行要經得起歷史的檢驗，經得起民心的檢驗，經得起法治的檢驗。從這個角度看，社會撫養費想取信於民還有很多工作要做。