中國基層協商民主進入新常態

新華網杭州１２月１８日電（新華社記者 王小鵬 章苒 華曄迪）２０１４年就要結束了，中國東部温嶺市新河鎮肖家橋村５６歲的村支書顏瑋鈞正忙着為鎮裏新一年的財政預算編制民主懇談會收集議題。

温嶺是浙江省的一個濱海城市，民營經濟非常發達。在廣泛徵求村民的意見後，他計劃就加強村小師資力量和提高村醫務室服務水平這兩個涉及村民公共利益的議題，在明年年初召開的財政預算編制民主懇談會上向鎮政府提出預算要求。

“十年前，財政預算主要是政府説了算，現在講究協商民主，村民也有很大的發言權。”顏瑋鈞説。

社會主義協商民主以人民羣眾為重點，協商於決策之前和決策之中，既尊重多數人的意願，又照顧少數人的合理要求，使這種廣泛商量的過程，成為實現人民當家作主的過程。１０月份召開的中共十八屆四中全會決定加強社會主義協商民主制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。

新河鎮的參與式預算改革就是基層政府加強協商民主建設的一個樣本。這一始於２００５年７月的改革將公眾吸納進了預算過程，逐步建立了以全體鎮人大代表、村民代表、行業協會等各界代表三千餘名組成的鎮預算審查監督參與庫和人才庫。而在２００５年之前，公共預算過程的參與主體，主要是政府官員和人大代表。

目前，新河鎮的“參與式預算”分為３個階段：第一階段，政府召開懇談會，讓羣眾與政府對話，協商，參與政府預算草案的編制；第二階段，人民代表大會審查預算草案，公眾以旁聽的方式參與；第三階段，公眾參與並監督預算的執行。

由於每次懇談會上村民都會提出一些令政府“始料未及”的預算要求，温嶺下屬各個鎮的預算報告從１０年前薄薄的兩頁紙，變成了如今像《紅樓夢》一樣厚的書。

參與式預算改革要追溯到１９９９年在温嶺市松門鎮召開的第一次政府官員與民眾面對面交流的民主懇談會。

民主懇談會的創始人、現任温嶺市委民主懇談工作辦公室主任的陳奕敏回憶説，雖然那次懇談會上，民眾對官員提的問題都是鄰居糾紛調解不公這類小事，但是自願前來的民眾將會場圍個水泄不通的場面，讓温嶺市嚐到了協商民主的甜頭。隨後，民主懇談會發展為一種新的民主協商溝通決策機制，在温嶺推廣開來，而懇談的形式也在不斷創新。

如今，温嶺市澤國鎮人大在財政預算選民協商懇談中，採用乒乓球搖號的方式，從全鎮１８週歲以上的人羣中，按照千分之一的比例抽取選民參加協商懇談。２０１４年，通過民主懇談，澤國鎮共調增預算項目８項，涉及資金１８７５萬元，調減預算項目７項，涉及資金５４７０萬元。

近年來，新河鎮在懇談會的基礎上建立了由職工代表、企業主代表和政府三方參與的行業工資集體協商制度，以解決生產旺季，企業間相互挖人、隨意調整工價、員工跳槽頻繁等現象，維護了企業的穩定發展和職工的合法權益。

民主懇談會還催生出一批鐵桿擁躉，新河鎮村民林崇增就是其中一個。６３歲的林崇增每年都要參加幾個懇談會，行使自己的“話語權”。

陳奕敏説，在實踐中，協商民主不但培養了民眾的公共意識，也讓政府決策更加科學、公開、透明。陳奕敏目前正研究如何利用網絡新技術來吸引更多年輕人蔘與協商民主。

温嶺市在民主治理方面的獨創性成果是中國政府推進基層協商民主的一個縮影。

今年１０月，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關於加強社會主義協商民主建設的意見》。習近平在會上指出，社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的羣眾路線在政治領域的重要體現。

習近平強調，加強社會主義協商民主建設的目標是構建程序合理、環節完整的協商民主體系，為我國社會主義民主政治注入新的活力。