美古關係進入重啓程序

美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅12月17日分別發表講話，宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商。圖為古巴民眾當日在首都哈瓦那街頭觀看勞爾·卡斯特羅發表電視講話。新華社發

美國總統奧巴馬12月17日在白宮發表講話説，美國將終止過去半個多世紀對古巴執行的業已“過時”的政策，轉而尋求通過實施一系列新政策實現兩國關係“正常化”。白宮發表聲明稱，奧巴馬已指示國務卿克里旋即與古巴就重新建立全面外交關係一事開展討論。這是半個多世紀以來，美國對古巴政策的重大調整。古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅17日也發表講話，宣佈將就恢復與美國外交關係展開磋商。

分析人士認為，中斷半個多世紀的美古關係之所以現在進入重啓程序，雙方各有考量。古巴或希望通過改善與美關係扭轉經濟局面。而對於任期僅剩兩年的奧巴馬而言，掀開美古關係“新篇章”無疑將為他留下一筆外交遺產。

越來越顯著的反對壓力和越來越高的政治成本是美國尋求同古巴關係正常化的原因之一

在奧巴馬宣佈的所謂50多年來“最為重大的”政策調整中，美古將就恢復外交關係展開磋商，美國將於今後數月內在古巴首都哈瓦那重建大使館；白宮將就取消對古巴長達半個多世紀的貿易禁運問題與國會磋商；採取措施擴大與古巴的旅遊和貿易等，包括加強兩國銀行之間的聯繫等。

勞爾·卡斯特羅則在電視講話中表示，他16日與奧巴馬通了電話，雙方同意在國際法和《聯合國憲章》框架下為早日實現雙邊關係正常化而採取一致措施。

美古兩國宣佈將啓動恢復外交關係磋商得到了古巴人民的歡迎。17日當天，很多古巴民眾圍坐在電視前收看勞爾的電視講話，電視還播放了部分奧巴馬的講話片段，這一消息也成為當天街頭巷議的焦點。一位古巴民眾在古共中央機關報《格拉馬報》網站留言稱，“我感到非常高興與幸福，我希望兩國關係可以越來越好。”

美古17日採取了立即可見的改善關係舉措：古巴釋放了已被監禁5年的美國承包商艾倫·格羅斯和一名被監禁近20年的美國間諜，美國則釋放了已被關押15年的3名古巴間諜。

秘魯、阿根廷、委內瑞拉、巴西等拉美國家政府和領導人也紛紛對這一舉措表示歡迎，認為這是歷史性的轉變，是一個勇敢的、正確的決定。智利總統巴切萊特甚至表示，整個美洲大陸都將為這一歷史性的進步而感到驕傲。

美國針對古巴的政策一直是拉美地區爭論的焦點，遭到了包括美國盟友在內的幾乎所有國家的反對，甚至一定程度上影響到了美國和某些拉美地區國家的關係。此間媒體分析認為，越來越顯著的反對壓力和越來越高的政治成本是美國政府尋求同古巴關係正常化的原因之一，同古巴改善關係有助於美國同該地區盟友建立更緊密的聯繫，改善同拉美地區國家的關係。

美古關係走向正常化也符合兩國的利益。對古巴而言，這有助於改變古巴經濟狀況，也有助於古巴繼續推行經濟改革。古巴近年來實施了新税法，設立經濟發展特區，逐步取消配給制度，穩步推進各項經濟模式更新政策。墨西哥政治學家海因斯對本報記者表示，奧巴馬政府決定放鬆對古巴的經濟限制將在一定程度上促進古巴物資的增多、人民收入的增長，由於可能會對第三國與古巴貿易放鬆限制，將為其他國家增加在古巴投資、擴大經貿聯繫創造條件，有助於古巴的發展。

對美國而言，此前的禁運使得大量古巴必需物資不能順利入古。封堵在對古巴造成經濟損失的同時，也把美國企業牢牢關在了古巴市場大門外，重啓與古巴關係也符合美國利益：有助於改善與拉美國家關係，更能博得拉美裔選民的支持。奧巴馬在白宮講話中明確表示，把古巴推向“崩潰”並不符合美國或者古巴民眾的利益。

進入重啓程序並不意味着阻礙美古關係發展的最大阻礙即美國的經濟封鎖已經結束

華盛頓保守智庫傳統基金會拉丁美洲研究員安娜·克因塔娜對本報記者表示，另一個促使奧巴馬做出改善美古關係的關鍵動力來自於在連任選舉中在佛羅里達州他贏得了眾多古巴裔移民的選票。有評論稱，奧巴馬改善美古關係也會為民主黨在2016年的總統選舉中贏得拉丁裔美國人的選票支持。

巴西利亞大學國際關係教授戴維·弗萊舍接受本報記者採訪時表示，美古關係出現轉機將是國際關係史上的一件大事，也將成為奧巴馬重要的政治遺產，有利於美國同整個拉美國家關係的發展。

然而，奧巴馬重啓美古關係前路並不平坦，美古合作依然面臨一定的困難。在17日宣佈將啓動恢復外交關係磋商的同時，勞爾·卡斯特羅表示，“這並不意味着阻礙兩國關係發展的最大阻礙即美國的經濟封鎖已經結束。這一經濟、貿易和金融封鎖給古巴帶來了巨大的人道主義傷害和經濟損失，應當停止了。”

在白宮發表的聲明中稱，美國與古巴將在移民、反毒品、環境保護、反人口販賣等事宜上進行合作。美國將在與古巴人員往來、匯款、商品進口、商業交易等方面放寬政策；加強與古巴在通訊設施建設方面的交流等。但是，美國國內民主和共和兩黨一些議員已經公開表示要加以阻撓奧巴馬改善與古巴關係的決定，這一決定尤其遭到共和黨人的“猛攻”。

佛羅里達州古巴裔共和黨參議員馬克羅·魯比奧發表公開講話表示，將利用即將擔任的參議院外交關係委員會下設西半球事務委員會主席身份來阻止美國古巴關係正常化。同時，作為2016年共和黨競選總統首要人選的傑布·布什也表示，“與古巴修復關係是奧巴馬外交政策的又一個錯誤和對行政權力的過度使用，傷害了美國的信譽。”

戴維指出，由於美國共和黨現在在議會中佔據更多的席位，奧巴馬的一些政策未必能夠得到實施，如對古巴部分解除禁運，以及針對古巴的移民政策進行改革等，共和黨都將繼續施加巨大阻力。2016年美國總統大選在即，未來美古關係走向何方還是未知數。