揭秘美古幕後談判

美國總統貝拉克·奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅１７日宣佈，兩國將就恢復外交關係展開磋商。雙方的這一決定看似突然，但事先已經過多輪不公開的磋商與談判。

【“破冰”嘗試】

按美聯社的説法，２０１２年贏得連任後，奧巴馬召集身邊的高級幕僚舉行一系列會議，商討自己第二個總統任期的政治議程。奧巴馬要求幕僚們“打開思路”，包括探討打破美國與古巴以及伊朗的長期外交僵局。

一名不公開姓名的奧巴馬政府高級官員在向媒體通報美古幕後談判情況時表示，奧巴馬認為，美國對古巴的外交政策“已經過了有效期”。

新任美國國務卿約翰·克里有類似看法。奧巴馬任命克里出任國務卿後與後者的第一次談話中，兩人談到對美國古巴政策的不滿。

美國方面一開始認定，除非古巴釋放美國承包商艾倫·格羅斯，雙方關係難以“破冰”，因此美方在開始與古巴接觸時相當謹慎。２０１３年春天，奧巴馬授權兩名高級助手與古巴政府代表展開試探性談判。大概同一時間，美國與伊朗官員開始就伊核項目展開接觸。

【多輪會談】

美國與伊朗的談判地點放在阿曼首都馬斯喀特和瑞士日內瓦，美國與古巴的磋商在加拿大多倫多、渥太華以及梵蒂岡舉行。克里曾向奧巴馬提到，梵蒂岡方面受到美國和古巴雙方尊重，可以協助兩國接觸。加拿大與古巴有外交關係。

美國官員説，美國和古巴通過各自設於對方首都的外交利益代表處和古巴駐紐約聯合國總部使團協調會談。

２０１３年６月，奧巴馬的國家安全事務副助理本傑明·羅茲和國家安全委員會拉丁美洲事務顧問裏卡多·蘇尼亞加前往加拿大，首次與古巴代表面對面磋商。雙方代表一共舉行了９輪會議。

美國官員沒有透露古巴方面代表的姓名，只是表示他們獲得了古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅的授權。

美國與古巴的談判多數在加拿大舉行，但加拿大政府沒有直接參與。另一方面，羅馬教皇方濟各曾嘗試協助雙方接觸。他分別致信奧巴馬和勞爾·卡斯特羅，敦促雙方致力於改善兩國關係。

隨着談判深入，美國和古巴的更高級別官員展開直接接觸。美國國務卿克里數次與古巴外長布魯諾·羅德里格斯·帕裏利亞通電話。奧巴馬政府高級官員披露，克里在電話裏主要談到有關美國承包商格羅斯的議題。

今年秋天，美國和古巴官員在梵蒂岡敲定交換所關押人員的協議細節，為雙方達成一致鋪平道路。１７日，奧巴馬與勞爾·卡斯特羅通話４５分鐘，這是１９５９年古巴革命勝利、以及１９６１年美國和古巴斷絕外交關係以來，美國和古巴首次舉行國家元首級對話。（林昊 新華社特稿）