迴歸15年，澳門醖釀“第二次成功”

【環球時報報道 本報駐澳門、香港特約記者 徐源鋒 凌德  本報記者 屠麗美 青木】“亞洲的拉斯韋加斯慶祝迴歸中國15週年。”本週六，澳門將迎來回歸15週年紀念日。德國《觀察家》網站17日寫道，焰火表演、3D燈光秀、冰雕展示，前葡萄牙殖民地澳門已開始夢幻生日紀念。與香港一樣，澳門是中國實行“一國兩制”的特別行政區。不過，與非法“佔中”鬧騰得香港社會不得安寧相比，澳門十幾年來經濟發展迅速，社會穩定，是令很多港人羨慕的繁榮都市。“在香港，《基本法》的地位沒有得到很好維護與尊重，一些人按照所謂‘國際標準’表達政治訴求，肯定會影響香港社會的穩定發展”，澳門學者冷鐵勳對《環球時報》記者説，澳門迴歸後，重大問題可能有不同聲音，但都能按《基本法》解決。當然，澳門未來發展也面臨挑戰，特別是博彩業“獨大”以及住房、交通等民生問題。

從沒落邊城到露天博物館

1983年，25歲的吳衞鳴憑藉繪畫技藝進入澳葡政府，擔任歷史建築繪圖員，同時兼顧文化遺產保護宣傳工作。吳衞鳴和同事每次在街頭推廣文物保護知識時，聽到的往往是“滿街都是那麼破爛的房子，留下來有什麼用”的抱怨——80年代的澳門，無論是博彩還是製衣、玩具，都是小打小鬧，失業率高企，民眾為三餐奔忙。對於澳門人而言，年久失修的房屋只是澳門長期積弱的一個剪影，畢竟澳門長久以來都算不上是謀生樂土，特別是與身旁的“東方之珠”香港相比，頂多只能算是一個周邊地區民眾避災逃劫的福地。

轉眼31年過去了，如今任職澳門文化局長的吳衞鳴可以自豪地列出幾個數字：在僅有10平方公里的澳門半島，有超過13%的面積被列入世界文化遺產名錄的“澳門歷史城區”，同時還有超過20座各種博物館。“迴歸後，澳門已經逐漸從一個沒落邊城變為露天博物館”，吳衞鳴感慨道，如果沒有中央政府的大力支持，就沒有2005年第29屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議上僅用10分鐘就通過“澳門歷史建築羣”的決議。

澳門的“面子”源自於“裏子”的持續提升。2002年開放博彩業後，澳門GDP實際增長率從10.1%迅速攀升至2004年的28.3%，雖然2005年回落至6.7%，但2006年迅速反彈至16.6%，且當年人均GDP總值首次超過香港，達22萬澳門元(以下簡稱元)。2007年，澳門人均GDP達到29.2萬元，超越新加坡、文萊、日本，成為亞洲最富有地區。2013年，澳門GDP為4135億元，同比增長11.9%，人均GDP達69.7萬元。在全球經濟普遍低迷的今天，澳門2014年上半年的經濟增長率高達10.2%。

澳門經濟的跨越式發展還體現在民眾工資福利上：1999-2013年，人均月工資中位數從4920元增至1.2萬元，居民存款從842.8億元上升至4324.3億元。收入增長的同時，社會保障逐漸完善：迴歸後特區政府加大了對民生保障的投入，2008年提出雙層式社會保障制度構想，目前社會保障已經能覆蓋全澳市民，澳門人再也不用擔心退休後的基本保障了。

“有錢就任性。”2008年起，澳門政府開始實行“現金分享計劃”，給民眾每年一次直接派發紅包。2013年，永久性居民每人已能拿到9000元，非永久性居民每人5400元。據不完全統計，以一個普通澳門老人為例，在過去的2013年可以拿到敬老金7000元、13個月養老金3.9萬元、現金分享9000元、個人公積金7000元、醫療券600元，總共6.26萬元。

“示威之都”香港看澳門

澳門的發展和福利令一水之隔的香港羨慕不已。2014年11月香港大學民意研究計劃採訪逾千名香港市民後發現，就陸、港、澳、台兩岸四地，受訪者對澳門政府的好感淨值最高，達32%，比半年前上升10個百分點;香港則為-5%。

由於澳門經濟發展迅速，大型工程紛紛上馬，不少公司招徠有豐富經驗的香港人才到澳門工作。36歲的蘇先生就是其中一位，目前他在一家賭場做項目工程師。蘇先生接受《環球時報》記者採訪時説，近幾年，香港工程行業環境開始好轉，但在可見的將來，香港經濟受到政治影響，發展機會越來越小。相比之下，澳門發展機遇多，而且工資和福利都比香港好。

蘇先生的例子只是冰山一角。對香港年輕人來説，澳門無疑是一個淘金地。從1999年至2013年，澳門GDP年均增長12.7%，打破世界紀錄。不少澳門公司向毗鄰的香港招手，許多港人因此闖出一條新路。當然，香港人還羨慕澳門連續派錢，有人感嘆“同人不同命”，戲言來生要做澳門人。

澳門不斷進步，也令許多港人和媒體反思自身狀況。香港《成報》17日評論説，澳門取得的成就得益於迴歸後充分發揮“一國兩制”的優勢。當然，澳門也有部分人提出，澳門人要做澳門社會的主人翁。“但是，不會似香港盲青做激進事損害澳門”。香港《晴報》稱，香港人羨慕澳門連年派錢之餘，又有誰會問，澳門成功背後的因素是什麼？為何近年香港經濟發展不及澳門？究其因，是澳門政壇及社會相對和諧，沒有激烈的意識形態之爭，社會議題沒有泛政治化。反觀香港，近年多了一個“遊行示威之都”的“美譽”。

“‘一國兩制’在澳門的實踐無疑是成功的，澳門經濟有巨大發展，離不開中央的巨大支持。澳門發展到現在，沒有出現大問題，當然也有小問題，但都能夠妥善解決。”深圳大學港澳基本法研究中心教授張定淮告訴《環球時報》記者，迴歸前，澳門與香港就不一樣，澳門民眾強烈要求迴歸，而香港社會有一些人是不願迴歸的。迴歸後，澳門特區政府與中央“同心同德”，走得比較順。相比之下，香港社會要複雜得多。

“沒有遊戲，沒有運氣”

在一些觀察人士看來，如今的澳門處於歷史最好時期，但也是最複雜的時期。澳門以博彩立足，提到澳門，很多人都會想到“賭”字。澳門經濟，特別是GDP的增長確實得益於博彩收入的迅速增加。2003年，澳門博彩税總收入首次突破100億元。2010年，澳門博彩收入排名世界第一，超過拉斯韋加斯。2013年，澳門博彩收入達到3607.49億元。

“只要賭收向好，政府及市民都缺乏基本的經濟轉型動力和壓力。”《澳門月刊》今年11月的文章認為，迴歸後澳門經濟高速發展，很大程度上得益於博彩業尤其是賭權開放，“賭權開放對於澳門的意義，不亞於改革開放對於中國內地的意義”，但因為賭權開放所創造的經濟奇蹟並不是沒有代價，作為支柱產業的博彩業更不會無限期地簡單持續，甚至停滯的隱患早已存在。

實際上，澳門博彩業受到的影響早已顯現：6月份以來，澳門博彩收入連續5個月下滑，10月份賭收更是按年跌23.2%。“沒有遊戲，沒有運氣”，“德國之聲”寫道，澳門從一個鄉村集市發展成與拉斯韋加斯齊名的賭城，迴歸中國後，澳門的博彩業依賴中國內地客人而獲得大發展。但內地的反腐敗鬥爭在讓澳門收入下降，澳門必須尋找新出路。

“過度依賴博彩業是澳門經濟的大問題”，澳門理工學院“一國兩制”研究中心副主任冷鐵勳對《環球時報》記者説，澳門本來是希望博彩業這個“龍頭老大”帶動其他產業發展，但顯然沒有達到明顯效果。博彩業風險大，受外部形勢影響衝擊很大。一旦博彩業出現大問題，將給澳門經濟帶來難以預料的危機，所以需要加快促進經濟適度多元化，加快推進其他產業的發展。張定淮也表示，過度依賴博彩業的澳門經濟需要轉型，需要“適度多元化”。不少人提議澳門未來應該成為“全球的休閒中心”，背靠中國13億人口的大市場，澳門的長期發展會更好。

最大挑戰是民生

澳門民主政治發展的呼聲也帶來挑戰。有分析稱，隨着全社會整體教育水平的提升，中產階層逐漸形成，他們追求社會正義，想要發展空間、向上流動。對普通居民而言，住房、交通、養老等問題也在影響社會和諧。近年飽受博彩業擠壓的中小企業，同樣怨聲不斷。民眾因對社會不滿進而轉化為羣體遊行已經不再是香港或台灣的專利：今年5月，一些團體發起並組織超過兩萬人抗議遊行，反對特區政府提案的《候任、現任及離任行政長官及主要官員的保障制度》，最後行政長官崔世安宣佈撤回法案。

澳門中華新青年協會11月17日至21日進行了電話調查，發現超過73%的受訪者認為澳門迴歸以來社會經濟發展明顯比迴歸前好。受訪者對澳門迴歸15年來最滿意的3件事依次為：現金分享，經濟發展(從1999年以前的負增長到博彩收入全球第一)，以及各項經濟的大躍步提高和就業機會多;最不滿意的3件事分別為房價、交通和通脹問題。這和早前澳門心理研究學會發布的“迴歸十五週年市民心理變化調查報告”的結果相符：儘管居民對社會繁榮程度滿意度較高，但也充滿各種焦慮，特別是29歲以下的年輕人幸福感最低。

“民生問題無小事。”冷鐵勳對《環球時報》記者説，澳門未來發展的最大挑戰是民生問題，特區政府雖然年年“派發紅包”，但澳門普通居民享受發展成果與發展本身還存在差距。澳門畢竟地方有限，交通問題也是現實而急迫的大問題，還有住房建設，即使加大建設力度，填海造地也要有一個過程。特區政府既要發展經濟，還要平穩調整利益關係，同時還要回應居民的政治訴求，這樣才能保持澳門社會的和諧穩定發展，打造一個“新澳門”。