美古緣何“破鏡重圓”？

美國總統貝拉克·奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅１７日共同宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商，意味着美古關係將迎來斷交半個多世紀以來的最大轉折。

奧巴馬同時承認，美國遏制古巴的長期政策沒有推動古巴實現政權變革，歸於“失敗”，聲稱改變對古巴政策有利於美國“延續在美洲地區的領導力”。

究竟是哪些因素促使美國和古巴在此時達成共識，決定共同推動兩國關係向前發展呢？

【換囚成契機】

一些政治分析師認為，尋求釋放在古巴服刑的美國人艾倫·格羅斯是美國與古巴秘密談判的關鍵問題之一，他身體狀況的惡化一定程度上加快了兩國談判。

早在上台前，奧巴馬就表達過希望推動美古關係實現正常化的願望。２０１３年初，奧巴馬在連任總統後不久即授權政府與古巴方面舉行秘密談判，但改善關係的前提是古巴方面必須釋放２００９年被捕、獲刑１５年的格羅斯。

英國廣播公司報道，今年８月，格羅斯的律師稱，他不知道格羅斯還能活多久。這為美古之間的談判帶來了考驗。

如果雙方談判進程緩慢，而格羅斯在這期間因身體原因死於古巴監獄中，那將在客觀上為雙方關係改善帶來難以逾越的障礙。

【節點頗“精準”】

除格羅斯外，美古雙方領導人因國內外政治和經濟形勢的需要，都有改善關係的主觀願望。

對美國而言，民主黨經歷國會中期選舉慘敗後，奧巴馬正將精力集中到自己的政治遺產，試圖通過取得一些政治突破展示自己的能力，消除外界對他“跛腳鴨”總統的疑慮。

路透社報道，雙方宣佈就恢復兩國外交關係展開磋商的時間選擇頗為“精準”。僅僅一天前，美國國會參眾兩院正式休會，而一個月後復會的國會將正式由共和黨全面掌控。

對古巴而言，國際經濟形勢近期的劇烈變化促使可能其尋求更多應對準備。作為古巴在拉美地區的盟友，委內瑞拉長期以來對古巴提供經濟援助，每年提供的廉價能源價值約３０億美元。近期國際油價暴跌，委內瑞拉經濟遭受衝擊，也引發外界擔憂，認為委內瑞拉對古巴的援助前景不容樂觀。

英國前駐古巴大使保羅·韋伯斯特·黑爾認為，在瑞內瑞拉、俄羅斯等盟友均遭受衝擊的情況下，與美國改善關係將有利於古巴抵禦外部經濟衝擊。

現年８３歲的勞爾·卡斯特羅去年明確表示，將於２０１８年任期屆滿後退休，同時希望自己任內幫助古巴成功地走上改革道路。

古巴前外交官卡洛斯·阿爾蘇加賴還認為，與美國實現關係正常化不可避免引起古巴國內一些保守派勢力的反對，但作為古巴革命重要領導人，勞爾·卡斯特羅有足夠威望應對這些不同聲音，而他的繼任者恐怕沒有這個能力。因而，與美國儘早改善關係符合古巴的利益。

【前路仍漫長】

一些政治分析師認為，美古關係出現突破，意味着“冷戰最後篇章之一”可能就此翻過。不過，兩國關係實現正常化依然前路漫漫。

首先，美國長期對古巴實施經濟封鎖，迄今有多項制裁法案依然生效。其中最知名的《赫爾姆斯·伯頓法案》由美國國會１９９６年通過，嚴格限制美國與古巴展開貿易交流，限制美國人訪問古巴。

路透社報道，實現兩國關係正常化，意味着美國這些法案需要廢止，而只有國會才能行使相關權力。隨着共和黨明年１月正式全面執掌國會，美國短期內全面取消對古巴制裁的可能性幾乎為零。

此外，因駐外大使人選需要經國會參議院批准，美國在古巴恢復大使館也可能面臨阻力。

路透社報道，共和黨控制的參議院可能拒絕批准美駐古巴大使。這樣的話，美國政府只能繞開國會，任命一名較低級別外交官員來暫時行使駐古巴大使的職權。（徐超 新華社特稿）