美古關係改善釋放三重信號

美古關係終於開啓正常化進程，熬了10位美國總統的任期，經過18個月秘密談判，終於在菲德爾·卡斯特羅健在時看到了這一天的到來。

17日，美國和古巴交換囚犯，古巴釋放了被拘押已達5年的美國承包商艾倫·格羅斯及1名特工，美國則釋放了3名古巴特工，美古關係開始改善。美國總統奧巴馬與古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別講話，宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商。

這一切來得並不突然。美國中期選舉後，新當選的共和黨國會議員下月初上任，奧巴馬選擇在共和黨控制參眾兩院前，宣佈美古關係正常化，可謂恰逢其時。這將成為奧巴馬外交的重要遺產。儘管一些共和黨議員威脅阻礙這一進程，但美古關係正常化已經勢不可當。

美古關係開啓正常化進程，釋放什麼信號呢？

信號一，敵視共產黨政權政策不得人心，難以為繼。1959年古巴革命勝利後，美國政府開始對古巴採取敵視態度。1961年美國僱傭軍入侵古巴(豬灣事件)失敗後，美國斷絕了與古巴的外交關係。1962年，時任美國總統肯尼迪簽署法令，正式宣佈對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。

其後，美國上百次暗殺卡斯特羅、試圖推翻古巴共產黨政權，均以失敗告終。用行動承認敵視社會主義古巴政策完全失效，展示了奧巴馬政府的勇氣。

信號二，封鎖與制裁政策只是搬起石頭砸自己的腳。對古巴半個多世紀的貿易禁運、經濟制裁，不僅沒有給美國帶來好處，反而損失多多，敗壞其國際名聲。禁運使得古巴大量必需物資不能順利入古。美國對古禁運的內在邏輯，是防止美國資金流入古巴。然而面對當今日趨整合的世界市場，封堵在對古巴造成經濟損失的同時，也把美國企業牢牢擋在了古巴市場大門外。不僅如此，敵視古巴的政策使美國在美洲國家組織、美洲開發銀行上與拉美關係齟齬不斷，損害了美國在拉美地區的公信力和影響力。

多年來，包括美國親密盟友在內的所有拉美國家一直反對美國繼續對古巴實行貿易禁運，呼籲兩國實現關係正常化。阿根廷籍的教皇方濟各在美古關係正常化談判中便扮演了關鍵角色。

信號三，重返亞太政策乏善可陳，已在修正。與古巴關係正常化，搬開了美國深度介入拉美事務的攔路石，也是美國修正其重返亞太政策的現實表現。

自從去年底美國宣佈門羅主義時代已經終結後，美古關係改善的政治基礎已奠定。美古關係改善是美國重視美洲的象徵。這就不難理解，是加拿大主持了美國和古巴之間約7場會議，幫助促成美國和古巴關係正常化。

在宣佈與古巴關係轉向正常化的電視講話中，奧巴馬説，美國的古巴政策把美國與地區和國際夥伴隔離開來，不僅限制了美國在西半球發揮影響力的能力，同時也限制了美國採取可能的措施，以促進積極改變古巴。

看來，美國無法真正重返亞洲後，倒是琢磨着重新佈局美洲了。

(王義桅 作者為中國人民大學國際事務研究所所長、國際關係學院教授)