改善民生如何防止“平均數掩蓋大多數”？

新華網北京１２月１９日電（記者韓潔）中央經濟工作會議在談到保障和改善民生問題時釋放一個重要信號：經濟新常態下要用新思維來解決民生問題，要“多些雪中送炭”，“注重保障基本民生”，更強調“精準發力”，“防止平均數掩蓋大多數”。

“民生優先”一直是近年來政府工作始終堅持的原則。但在經濟換擋減速、財政收入亦轉入低增長的經濟新常態下，如何更有效保障改善民生，增強民生政策的公平性和可持續性，則是新形勢下黨中央和國務院對解決民生問題的新考量。

中國發展研究基金會秘書長盧邁説，解決民生問題“防止平均數掩蓋大多數”，實際上更強調關注事物內部的差異性。當前我國發展仍然很不均衡，在經濟發達地區和落後地區之間、城鄉之間、不同社會階層之間，收入和生活水平仍存在較大差距，而關於經濟總量和人均的統計往往掩蓋了這種差距。

不能因為平均數掩蓋差距大的現實。新形勢、新問題面前，保障和改善民生，如何防止“平均數掩蓋大多數”？中央經濟工作會議指明瞭方向：要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加註重保障基本民生，更加關注低收入羣眾生活，更加重視社會大局穩定。

專家指出，對政府而言，保障和改善民生一方面要堅持底線思維，增加投入保障好基本民生，並注重資金和政策精準投入，避免資金“撒胡椒麪”；另一方面要注重制度創新，發揮好市場作用，形成多層次的保障體系。

事實上，２０１４年我國在民生領域的很多探索都體現了這一思路。如就業方面，通過不斷簡政放權，新增註冊企業數量呈“井噴”之勢，為全年就業指標提前完成提供了前提；社會保障領域，從年初出台鼓勵設立企業年金和職業年金的税收優惠政策，到後續出台的“減税養老”支持商業保險政策，都傳遞出政府保基本、商業保險補充的“多層次養老保障體系”的思路。

再如扶貧工作，當前我國農村貧困人口仍有８０００多萬，其中１４個集中連片特困地區貧困人口就超過５０００萬。一方面，政府今年瞄準集中連片特困地區，實行精準扶貧，把錢投向最需要的地方，年內貧困人口再減少１０００萬人的目標有望實現。另一方面，注重發揮市場作用，不久前剛成立的我國首隻具有政府背景、市場化運作的貧困地區產業發展基金，就是改革財政資金使用機制、引導社會資本參與的一大創新，通過支持貧困地區發展產業，因地制宜發展特色經濟，增強其“造血”功能和自我發展能力。

財政部部長樓繼偉在談到保障民生時強調，關鍵是制度建設，着力解決地區差異大、制度碎片化問題。他表示，民生資金關係到基層和困難羣體，目前管理比較薄弱，要完善機制，堵塞漏洞，規範運作，公開透明，加強監管，維護財經秩序，嚴肅財政紀律，把民生資金管好用好。

北京師範大學教授李實認為，從解決民生角度，一些一般性公共政策帶有普惠制意義，所有人都能享受到，但政府在決策時應更多關注地區差異，多關注落後地區，並針對特殊人羣給予特殊政策，如殘疾人、孤兒、艾滋病患者、落後地區和困難家庭的兒童營養問題等，都應制定有針對性的政策。

“政府要把加大投入和完善機制結合起來，在保障基本民生的同時，多做些雪中送炭的事，少做些錦上添花的事，這樣才能在財政收入增速放緩的背景下，增強民生政策的公平性和可持續性。”李實説。