珠江－西江水運通道建設提速

新華網廣州１２月１９日電（記者 田建川）中國南方的廣東、廣西及雲貴等地正通過航道擴能、加快港口及航電樞紐項目建設等方式，提速內河水運建設，以推動珠江－西江經濟帶的區域協調聯動。

廣東為航道擴能升級而掀起的航道建設高潮日前拉開序幕。１７日，北江烏石至三水河口航道擴能升級先行工程開工。此外，該省正為將於明年１月前啓動的西江界首至肇慶段３０００噸級航道擴能升級工程加緊準備。兩項工程估算總投資超過６０億元。

此前不久，緊鄰廣東的廣西壯族自治區下發《珠江—西江經濟帶發展規劃廣西實施意見》，提出加快西江航運幹線南寧—廣州高等級航道擴能建設，並確定了近期重點推進的航道及港口建設項目；１１月初，位於中國西南的貴州省啓動了都柳江航電樞紐一體化工程中的郎洞、温寨兩級航電樞紐項目建設，該項目將改善航道條件，成為貴州南下珠江水運的出海通道。

兩廣、雲貴四地一衣帶水，通過珠江干流西江相連。珠江是中國第三大河，起源於雲貴，橫跨兩廣，匯於港澳。珠江－西江是華南水運大動脈。

今年７月，國務院批覆的《珠江—西江經濟帶發展規劃》中明確，以珠江—西江干線航道為主通道，推進跨區域重大基礎設施一體化建設，構建互通兩廣、輻射雲貴、江海聯運的綜合交通運輸大通道。珠江—西江經濟帶正式上升為國家戰略。

滇黔桂等地是經濟發達的珠三角地區的重要資源腹地，大量的能源、礦產、建材等需通過西江干線直達廣東；而珠三角傳統的勞動密集型產業正面臨轉型升級，珠江上游的滇黔桂等地則佔據區位、政策、成本及市場等優勢，可為廣東的產業轉移提供選擇。

顯然，珠江中下游的航道擴能升級將提速內河水運，助推上述區域在產業、物流、人才、資金等各個領域的密切合作走上“快車道”。未來，廣東境內的西江航道擴能升級工程完工後，運送大宗物資和集裝箱的３０００噸大型內河船舶將可從廣州的南沙港區直到廣西境內，提升泛珠三角地區的內河航運能力。

與公路、鐵路相比，內河水運具有“運量大、能耗小、成本低、佔地少、污染輕”等特性和比較優勢。廣東海事局局長梁建偉表示，提升珠江內河水運的能力不僅可推動兩廣、雲貴四地的區域協調聯動，也將為廣東自身的區域協調發展創造條件。“大力發展廣東內河水運，一方面可破解廣東在土地、環境等方面的剛性制約因素，還會極大促進粵東粵北地區的區域協調發展。”

為貫徹落實珠江—西江經濟帶這一國家戰略，今年９月，廣東省作出了加快西江、北江等航道擴能升級的決定，確定２０１４年至２０１７年廣東省新開工並建成西江、北江航道擴能升級等１３個內河航道建設項目。

然而，珠江水運能力建設提速的背後也有不少制約因素。其中，航道管理體制不順亟待解決。由於珠江航運橫跨雲貴兩廣四省區，航道在規劃、建設、維護、運行管理等方面，難以進行有效協調。

一個至今尚在協調中的事實是，由於資金、業主等問題，位於廣西境內的百色水利樞紐工程過船設施停建已達７年之久，由此造成珠江支流右江上游斷航，雲南唯一出海通道不通，雲南省的重點投資項目富寧港建設因此受到影響。富寧港籌建處處長林興友坦言：“雖經多方協調，但難度很大，協調力度仍顯不足。”

交通運輸部珠江航務管理局規劃處處長雍清贈説，協調航道管理問題的難點在於珠江航道按行政區域分段管理，且各地經濟發展不平衡，對水運的功能需求和重視程度也存在差別。

有關人士認為，珠江水運建設應推動建立省部級高層次協調機制，以破解航道管理體制不順等瓶頸。可借鑑長江水系建設做法，探索建立由交通運輸部、兩廣及雲貴四省區政府組成跨部門和區域的高層聯動協調機制，以統籌發展戰略，協調水運建設。