不動產登記信息將全面聯網 確保四級信息共享

《經濟參考報》記者日前獨家獲悉，《不動產登記暫行條例》已由國務院下發至中央各部委及相關部門，未來我國不動產登記將實現多層次信息共享。其中，國土部將牽頭建立不動產登記信息管理平台，以確保國家、省、市、縣四級登記信息即時共享。

業內人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產登記信息的全國聯網問題，併為未來部分政策實施提供基礎數據來源。但制度發揮作用還有賴於信息共享制度執行細則的落地和完善。

據權威人士透露，該條例共六章三十五條，將於2015年3月1日起正式施行。內容包括不動產登記適用對象、執行部門以及登記程序、信息共享和法律責任。條例規定，集體土地所有權、房屋等建築物、構築物所有權，森林、林木所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，建設用地使用權，宅基地使用權，海域使用權，地役權，抵押權和法律規定需要登記的其他不動產權利等均為不動產登記適用對象。

上述權威人士稱，條例在登記程序、法律責任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產信息將統一納入國土部牽頭建立的不動產登記信息管理平台，並確保國家、省、市、縣四級登記信息即時共享，這意味着不動產信息將在國土系統內部各級共享。

該人士稱，條例還提出，在建立國土系統內部聯網、建立相關部委的信息聯網的同時，加強各有關部門的信息互通有無。他表示，這意味着除了國土系統內部共享外，不動產登記有關信息將與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息即時互通共享，以避免登記申請人重複提交。

此外，國土、公安、民政、財政、税務、工商、金融、審計、統計等部門也應加強彼此之間不動產登記有關信息的互通共享。 中國房地產研究會房地產法規政策委員會秘書長康俊亮在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，共享制度是此次暫行條例最大的特色。在登記信息共享的基礎上，可以保證交易信息、登記信息有效銜接，既可以理順交易管理與登記管理的關係，又可以達到促進交易、維護交易安全、提高交易效率的目的，從更長遠的角度看，也為今後諸多改革措施提供了基礎數據來源。但康俊亮也指出，從目前條例規定來看，不動產登記信息聯網互通實施難度仍較大。據瞭解，此前與不動產登記相類似的住房信息聯網，經多年推動仍處“聯而不通”的狀態。

除了登記信息共享，條例還對查詢人做出具體規定。“權利人、利害關係人可以依法查詢、複製不動產登記資料。有關國家機關也可依照法律、行政法規的規定查詢、複製與調查處理事項有關的不動產登記資料。”上述權威人士表示。

對此，康俊亮表示，對於權利人、利害關係人的認定還需立法進一步明確。例如從理論上看，房屋買賣當中的買方與該房存在利害關係，應可以憑賣方授權進行查詢。繼承關係的繼承人也應有查詢資格等。

對於行政機關查詢，康俊亮認為，相關行政機關查詢不動產登記信息時，並不是可以查詢所有信息，而是必須依照法律、行政法規規定的條件及程序，查詢與履行行政職責有關的信息。

《經濟參考報》記者瞭解到，儘管條例於明年3月才正式實行，但地方相關工作已經快速展開。據統計，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啓動不動產登記相關工作的省份已達到27個。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個省份明確成立了不動產統一登記領導小組。廣西11月13日發佈《廣西壯族自治區不動產統一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢；福建出台的《福建省不動產統一登記工作實施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區)要基本完成不動產登記職責的整合，並按照國家和省裏的部署，做好機構組建、工作融合、平台建設等工作，實施不動產統一登記。

此外，還有不少省份相繼啓動不動產統一登記試點。例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白雲區、七星關區、都勻市、松桃縣、思南縣等7個縣(市、區)開展縣級不動產統一登記制度試點工作；湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啓動不動產統一登記試點。