我國城市啓動“地下體檢”（政策解讀·聚焦）

住房和城鄉建設部、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、安全監管總局和國家能源局日前聯合印發《關於開展城市地下管線普查工作的通知》，正式啓動全國城市地下管線普查工作，摸清地下家底。在普查的基礎上，我國將建立地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，這意味着經過全面“體檢”的城市地下管線，將邁入大數據時代。

將對20餘種管線及附屬設施進行全面“體檢”

近年來，各地由地下管網問題引發的城市內澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發態勢。由於不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢“開膛破肚”，不少城市出現羣眾反映強烈的“馬路拉鍊”。

“隨着城鎮化的快速推進，城市地下管線的數量和規模越來越大，構成狀況越來越複雜。地下管線到底是什麼樣，目前看，恐怕沒有哪個城市能完全説清楚。”住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明説。

為摸清地下家底，今年6月，國務院辦公廳印發了《關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》，提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統”的目標任務。五部門又於近期聯合發文，啓動全國普查。

“普查就相當於給地下管線做一次全面體檢。”劉賀明介紹，此次普查包括城市範圍內的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20餘種管線及其附屬設施，以及各類綜合管廊。這些管線關係千家萬户的用水用電、通信收視、供暖做飯，可謂覆蓋百姓生活的方方面面，意義重大。

普查既要掌握基礎信息，重點掌握地下管線的規模大小、位置關係、產權歸屬、運行年限等基本情況，還要排查事故隱患。

明確權責避免走過場，杜絕“數據打架”

地下管線普查意義大、責任重，但摸清家底的難度也不小。

地下管線管理體制和權屬複雜，往往涉及三四十個產權單位，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴重。同時，不少管線“超期服役”，現存資料可能已經不足。

由於權屬問題，地下管線長期以來由不同部門自查自糾，不像樓宇建設，沒有統一綜合驗收，這就導致不少國家標準成了擺設，現有檔案也可能存在“數據打架”的情況。例如，國家規定給水管道和燃氣管道間距不得小於1米，而有些地方的實際間距只有0.25米，僅為國家標準的1/4；再如國家規定給水管道和排水管道間距不得小於1.5米，但在一些城市，兩者間距最小的地方只有0.07米。

為了克服這些難題，此次普查從機制上明確了各方的權利責任。

避免“走過場”，這次普查明確實行屬地負責制。

防止“打亂仗”，提高普查效率，普查分工明確，牽頭部門負責普查工作的綜合協調和基礎信息普查工作；行業部門和單位負責組織所屬地下管線普查和隱患排查工作。

杜絕“數據打架”，確保信息準確，普查不僅有自查，還有共查。“企業不僅要對自有地下通信管線資源進行普查，修正非標準信息，也要對非自有管線資源與權屬單位共查。”工業和信息化部通信發展司副巡視員沈美麗説。

此次普查有詳細的時間表。各城市及管線行業主管部門和權屬單位應在2015年底前完成地下管線普查，建立完善地下管線綜合管理信息系統和各專業管線信息系統。為此，2015年3月底前，各地要將普查工作方案報送住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部等五部門還將於2015年7月底前對各地地下管線普查工作進展情況進行檢查，督促各地按要求開展工作。

今後新改建的城市地下管線工程，覆土前的竣工測量成果應及時報送

普查不是目的。充分利用普查大數據，建立滿足城市規劃、建設、運行和應急的管理信息系統，讓城市管理更科學、更高效才是目標。為此，普查特別提出了三大任務。

首先，要建立“地下”數據庫。根據此次《通知》，要按照統一的標準，實現綜合管理信息系統和專業管線信息系統之間信息的即時交換、共建共享、動態更新；推進城市地下管線綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合。

其次，要嚴格規劃核實制度。《通知》要求，今後新建或改建的城市地下管線工程覆土前的竣工測量成果，應及時報送城建檔案管理部門，實行綜合管理信息系統的動態更新。

最後，要充分利用信息資源，做好工程規劃、勘察設計、施工建設、運行維護、應急防災、公共服務等工作。今後，城市地下管線建設工程的規劃審批和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。

《 人民日報 》（ 2014年12月19日 02 版）