湖北保康縣中坪村實現能人治村到依法治村轉型

央廣網武漢12月21日消息（記者於聞 通訊員尚庸 王承鼎）從湖北省襄陽市出發，沿着綿延起伏的公路向西北驅車150公里，就來到了坐落於羣山環繞之中的保康縣城。再沿盤山公路向神農架方向行駛70公里，便可以找到位於荊山深處的中坪村。

發源於神農架的粉清河從村前流淌而過，一座大橋橫跨粉青河與對面的馬橋鎮政府所在地相連。村子河邊是兩千多畝由河灘改造而成的稻田，冬小麥已吐出新芽。幾百棟錯落有致，統一規劃的小樓依山而建，樓前花團錦簇，山上森林茂密。

中坪村毗鄰神農架林區，轄9個自然村，常住人口3600多人，是鄂西北地區人口最多的村。2013年，中坪村工農業總產值為2.9億元，其中村集體經濟收入1.35億元，村民人均純收入16800元。

中坪村還有許多全縣甚至全省之最——荊山最大的人造平地，在全縣最早開發小水電，最早自發進行退耕還林生態保護，最早使用沼氣，最早免收農業税，最早實行免費上學，最早為老人發放健康長壽補貼……

發展集體經濟走共同致富之路

30多年前，中坪村是當地出了名的窮村。村裏幾百户人家沒有一家磚瓦房。村委會那兩間土牆破瓦的公房，一下雨到處漏水。中坪村的鉅變，離不開擔任了35年村支書的老書記黃立傑。

1979年，29歲的黃立傑挑起中坪村村支書的擔子時，接手的是一個負債170萬元之巨的爛攤子。如何解決債務，讓老百姓擺脱貧窮？年輕的黃立傑面臨巨大考驗。

“解決這個問題，必須發展集體經濟。”

1980年，黃立傑開始了他的第一次嘗試。他決定利用中坪村水利資源豐富的優質建一個水電站。在他的帶領下，村民們克服各種困難，歷史數月終於在峭立的山崖上開鑿出了保康縣第一個村辦水電站。水電站的建成，結束了中坪村人千百年來用松明子和煤油燈照明的歷史。此後，周邊一些水利資源豐富的村子紛紛效仿，保康縣成為了湖北省有名的小水電重點縣。

中坪村雖然建成了水電站，但因為水量少裝機小，只是初步解決了村裏的用電問題，並沒有給村裏帶來實實在在的經濟效益，發展仍然是擺在黃立傑面前的頭等任務。而當時村幹部的大部分時間，都用於向羣眾徵收公糧和各種税費，羣眾和村幹部的矛盾越來越尖鋭。

再這樣下去，帶村民致富就會成為一句空話。黃立傑有點坐不住了：“村幹部一年中大半年都是在向村民們要錢，還不如我們想辦法乾點什麼掙出這個錢來。”

1985年，中坪村發現了山裏藴藏着豐富的磷礦資源，於是東湊西借了2400元作為啓動資金，開辦了保康縣第一個村級磷礦。在異常艱苦的條件下，磷礦建成並很快產生了經濟效益，村子的債務也隨之解決。之後，村裏又陸續開辦和收購了其他村的一些磷礦，還辦起了配礦廠、磷礦粉加工廠。一個集磷礦開採、選配、加工、銷售一體化的村級企業集團從此應運而生。2007年，中坪村又依託神農架山區葛根豐富的優勢，開發出綠色食品，至今每年加工葛根產品約500噸，實現產值2000萬元，為葛根種植户每畝增收3000元。

中坪村的集體經濟發展之路並不平坦。上世紀90年代，社會上一度流行把村集體企業改為股份制企業。黃立傑頂住巨大壓力予以反對。“只要國家沒有説不允許辦集體企業，我們村的企業就只能是集體企業。”他認為，如果辦成股份制企業就會導致村集體資產流失，讓少數人得益，大部分村民利益就得不到保障。至今，村裏成立的每一個企業，都歸村集體所有。

集體經濟發展了，錢怎麼花是一個大問題。村支兩委多次開會討論這個問題。把錢分了是最省事的方案，但被黃立傑堅持拒絕：“分到每個人手裏也就幾千塊，村裏啥子事情也做不成。”經過多次協商，中坪村的錢基本都投入到村容村貌、基礎設施建設、教育等公共事業上。

2008年，中坪村兩委做出一個至今還令村民津津樂道的決定。從這一年開始，村集體每年投入近千萬元為年滿40歲的村民購買（補繳）企業養老保險。女年滿55週歲，男年滿60週歲，就和城裏退休職工一樣按月領取退休工資。目前，中坪村已有436人到齡可按月領取養老金。

《村規民約》——治村總章程

除了經濟發展，中坪村的計劃生育、治安調解、生態保護、精神文明建設等很多工作都走在了全縣乃至全市前列。這一切不僅僅是因為中坪集體經濟的強大，而是因為中坪村有一部內容翔實，便於操作的《村規民約》。

20多年前，中坪村以國家的法律法規為基準，把村裏開展工作過程中逐漸形成的各種“規矩”和一些羣眾提出的新要求整合成了《中坪村村規民約》，讓村民遵照執行。

根據形勢發展和工作任務的變化，中坪村還對《村規民約》進行了多次修訂。每次“修規”，都有着嚴格的程序：由村民代表或黨員提議，先在村支兩委討論通過，再由村民代表和黨員代表討論通過，經過專業律師把關後，由全體村民表決通過。

因為是自己制定的“法律”，村民“守法”意識都很強。

“我們村工作比較簡單，有什麼事大家只要翻那個小本本就行了。”村民周厚發今年70歲，他負責村裏花草樹木的修剪工作。他所説的小本本，就是發到每户的《村規民約》。誰違反了《村規民約》，不僅要按規定進行經濟處罰，還必須寫出書面檢查，併到村委會學習。

侯仕勇是村裏分管財經工作的副書記、副主任，負責户籍、田畝、養老保險和精神文明建設等工作。他“執法”非常嚴格，看到哪家的地面不乾淨，東西亂擺亂放都要拍照作為依據，再開罰單讓對方到村裏交罰款。

“要是人家不交罰款怎麼辦？村裏是沒有執法權的。”記者問。

“《村規民約》發到家家户户，還簽了承諾合同，如果不遵守，村裏就不為他買養老保險。你想想，現在一個人一年的養老保險金能拿到上萬元，為這點處罰值得嗎？這個賬誰都為會算。”侯信心滿滿地説。

“有沒有因為是你的朋友或者親戚，你就不處罰的？”

“這個哪裏敢！村裏的事瞞不住人的，我要是今天有一家沒有處罰，明天那個人就鬧到村委會或找老書記了。還有，我們都是老百姓投票選出來的，你罰了這個沒罰那個，誰還會選你。”侯仕勇嚴肅地説。

有了這樣一部事無俱細嚴格執行的《村規民約》，中坪村的工作開展起來非常順利。一些在別的地方很難開展的工作，在中坪村推行起來也比較容易。比如，中坪村的土地是動態管理的，户口遷出人要把地讓出來給新增加的人口，這在其他地方就很難辦。

“幹什麼都得有規矩，規矩是為大家立的，不是為個別人立的。一旦規矩定了，無論是我當書記，還是我退休了，所有人都按規矩來就是了。”黃立傑如此解釋中坪的《村規民約》。

“中坪實踐”的啓示

中坪村堅持發展村集體經濟走共同富裕之路，同時又把《村規民約》作為治村總章程的實踐經驗，得到了上級黨委政府的肯定和學界關注。

保康縣縣長長張世偉給予中坪村很高評價。他説，一個村搞得好不好，跟村支部書記很有關係。中坪村治理的井井有條，各方面工作很出色，都跟村書記黃立傑有直接關係。黃立傑是一個農民，有農民吃苦耐勞質樸淳厚的特點，他在村裏任書記35年，在很艱苦的條件下，帶領中坪脱貧致富很不容易，同時他工作過硬，非常廉潔，值得我們學習。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥説，改革開放以來，我國農村湧現出了一批能人治村的典型。這些能人憑個人的能力、膽識、品格，帶領鄉親們走上了致富路，過上現代富裕生活。中坪村也是這樣的典型。值得關注的是，中坪村從發展起步時，就十分注重發揮村規民約的作用。當中坪村成為當地先進村後，村規民約的積極作用更加彰顯。

李國祥認為，在《村規民約》形成的早期階段，有些條文甚至與少數村民的觀念和行為格格不入，但經過不斷的實踐，最終得到廣大村民們的擁護，讓普通村民受益。《村規民約》形成系統條文後，另一個關鍵問題是要讓大多數村民自覺遵守。中坪村越來越重視讓更多的村民參與《村規民約》的修訂，與村民鑑定守約合同，並把遵守《村規民約》的情況與評優獎勵掛鈎，這些都是有益的探索。

李國祥説，黨的十八屆四中全會明確指出，要注重發揮鄉規民約等在社會治理中的積極作用。中坪村通過《村規民約》正在實現由“能人治村”向“依法治村”的轉型，這與我國推進依法治國的大政方針完全契合。中坪村的經驗值得認真總結，在農村推進依法治村中具有重要的參考價值。