港媒：農業新常態謀轉變發展方式 保護農民利益

中新網12月22日電 2014年中央農村工作會議召開在即，香港《大公報》22日文章表示，在整體經濟進入“新常態”的大背景下，此次會議將為應對“農業新常態”進行全面部署。專家們認為，“農業新常態”的核心就是要轉變農業發展方式，實現資源環境的可持續發展，從而保護農民利益。因此，土地制度改革、農業現代化以及農墾改革將成為今年中央農村工作會議的討論焦點。

文章稱，本月初召開的中央經濟工作會議指出，中國已經進入經濟發展的“新常態”。與之相對應，中國將同步進入一種怎樣的“農業新常態”？中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，“農業新常態”的核心應該是不再過分追求糧食產量，着重轉變農業發展方式，實現資源環境的可持續發展。

生態環境面臨巨大挑戰

該文表示，正如以往片面追求GDP而付出巨大的環境代價一樣，中國農業過去為糧食產量而大量使用化肥，由此造成的污染亦已十分嚴重。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文上月即公開表示，目前中國每公頃土地使用的化肥是世界平均的4倍以上，農業的生態環境所面臨的挑戰和壓力前所未有。

中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣稱，以往為保持糧食產量而不斷加大資源利用和消耗的做法，不僅嚴重破壞了環境，亦不可持續。預計本次中央農村工作會議將在加速轉變農業發展方式方面進一步有所推進。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥指出，2015年中國“農業新常態”面臨的形勢不容樂觀，國內農產品價格高，國際上則價格下跌，價差進一步加大，大規模進口及國內高成本生產均對中國農業結構帶來挑戰，農業生產方式的改變勢在必行。

將推進土地流轉改革

今年9月底，中央深改小組審議通過了有關農民股份合作和農村集體資產股份權能改革試點方案，標誌農村集體資產產權試點工作即將全面展開。11月下旬，中辦、國辦又聯合印發《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對農地流轉做了詳細規定。12月初，中央深改小組又審議了《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

文章分析，在中央農村工作會議之前，農業領域如此密集地出台頂層設計，這在以往尚無先例。鄭風田認為，因為中央深改小組已通過關於土地流轉的文件，預計本次中央農村工作會議主要是討論土改的具體細節。

李國祥則認為，本次中央農村工作會議仍將按照不同土地類型實行不同的改革。總體而言，土地管制將更加嚴格，保護好農民的利益，承包權給農民，經營權可流轉，在市場上把經營權作為土地流轉的配置方式。

“土地流轉是自上而下的改革，現在來看整個土地流轉還比較活躍，基本內容已經得到確認。”李國祥説，接下來就是土地確權頒證，預計這部分改革會在本次中央農村工作會議上得到細化。