分析：日本版“五水共治”給環境治理帶來啓示

總有不少去日本旅遊出差回來的國人，驚訝於日本的乾淨，並感嘆：日本街道太乾淨了、幾乎沒有什麼死角；城市能見度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來水完全可以直飲，各種料理都透着健康的味道……

一個高度工業化的國家不是污頭垢面卻處處透着小清新，對於飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來説，日本的治理經驗或許可以帶來些許信心——可曾想，半個多世紀前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業污染之殤，它成功實踐了先污染後治理的路徑，並推動了日本社會、經濟和環境向可持續方向發展。

近日，在省外辦組織下，記者走訪了日本靜岡、大阪地區的政府環保部門、企業、環境NGO(非政府組織)，看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啓示。

在日本，很少企業敢偷偷排污，政府對企業用了什麼雷霆手段？

至今，在日本的中學課本里，還一直沿用着一幅關於“水俁病”的圖片：一位母親憐愛地託着女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責着命運的不公。

圖片中的少女是1960年代以來，日本數十萬工業污染受害者的一員。

戰後，日本的經濟飛速發展，在全國掀起了工業化的浪潮，但同時，也對環境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由於監管上的漏洞，工廠廢水往往不經處理就直接排入了河中，造成當地農業歉收減產，百姓生活環境惡化疾病多發。最嚴重時，當地一個重要港口田子之浦港內污物堆積，連船舶都無法通行。

面對居民的強烈抗議，此後10年，當地政府對港口內的污泥先後進行4次大規模疏浚處理。與此同時，國家層面先後出台公害對策基本法、水質污濁防治法和新的環境基本法。

靜岡縣專門修建了專供企業排放處理後的工業廢水的嶽南排水渠。排污企業必須先對自己產生的污水進行淨化，淨化到一定標準後，才能將廢水排放到嶽南排水渠。如果企業每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過2萬噸，需負擔額外的處理費用。政府還會對排水量在50立方米以上或排出有害物質的企業進行專門檢查。

如果企業偷偷超標排污，那麼後果是可怕的——一旦發現，政府會關停企業，企業不單要支付造成污染的賠償金，還會被強行要求企業引入相當高額的(價值幾千萬元)處理污水的機器設備。因此企業都不敢以身試法。

這樣通過控制污水總量的排出，田子之浦港恢復清澈，污染歷史再未重現。

有人會問，如果企業在處理污染上投入很多資金，產品成本也會相應漲價，那麼在市場上就會沒有競爭力。然而這個“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個企業如果對環保無動於衷，消費者就會不滿，市場就會淘汰其產品。也就是説，環保不僅是政府的要求，也是民眾和市場的要求。

日本常遭颱風襲擊，也曾洪水肆虐，政府採取哪些治水對策防治洪澇？

日本是自然災害多發的國家，靜岡縣所在的巴川流域地勢低平，人口密集，經常遭颱風襲擊。1974年7月7日，受颱風影響，一場大暴雨襲擊靜岡，總雨量達508毫米，由於無法及時排水，洪水淹沒了車輛、房屋，造成當地死亡44人，很多人無家可歸，財產損失達213億日元，史稱“七夕豪雨”。

“那是一段可怕的記憶。”在靜岡市治水交流資料館，該縣土木事務所河川改良課職員影山安秀告訴記者。此後，當地政府痛定思痛，開始採取洪水防禦、氾濫源管理等一系列綜合治水對策，以防再遭洪澇創傷。

首先，政府對流域內的河道進行了擴修，並花了整整20年新造了一條長達6300米的河道——“大谷川放水路”，這個河道連接巴川的中游和海洋，當有暴雨來襲水位高漲時，可通過這一放水路將洪水排入海中。

另外，在巴川附近，政府建了4個叫“麻機儲水池”的工區，下大暴雨時，它可以用來暫時儲存河流中激增的水量，以防下游發生洪澇災害，而平時，它又作為科普公園、運動場等供廣大市民使用。除了修建麻機工區，當地政府還利用學校的操場來做儲水池。

這些設施建成後效果顯著，同等雨量的颱風侵襲，當地受淹房屋從821户鋭減到42户。

中國水處理技術更強，標準更高，為何水質卻不如日本？

在大阪三菱麗陽水處理公司採訪時，三菱旗下的幾家水處理公司負責人向記者介紹了他們的膜過濾、藥物淨化、分離精製等先進水處理技術，不少專業名詞聽得記者不明覺厲——水處理技術這般強悍，難怪日本的自來水能實現直飲啊。可一打聽得知，事實上中國的水處理技術並不低於日本水平，有的技術甚至更高，另外中國水質標準的限定更為嚴格。

為何高技術高標準卻並未帶來更為純淨的水質，日本專家説，除了中國水質本身比較硬外，你們水質標準的制定和執行是兩碼事。中國可能有一個比較高的標準，但執行不給力，標準不就成了擺設嗎？記者汗顏。

據瞭解，我國水污染防治技術從上世紀70年代發展到現在已經很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環境管理機制存在問題，阻礙了技術和資金的有效使用。因此只有嚴格執法，讓受到污染影響的公眾羣體加入到決策和管理的過程中來。周邊老百姓是不會讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實際上就給水環境保護提供了原動力。(記者 鍾卉)