拉美大勢推着美古關係向前走

美國想使自己的政策為拉美國家所認同，須順應拉美政治演進的大趨勢。美古關係的變化，也折射了亞非拉地區新興市場國家力量的崛起

近日，美國總統奧巴馬和古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅分別發表講話，宣佈將就恢復兩國外交關係展開磋商。為什麼在美國眼皮子底下的一個小國能堅持50多年不動搖？認清這一問題，才能更充分理解美古關係變化的緣由。

從1962年開始，美國對古巴實施全面封鎖。截至2013年4月，如果將國際市場上美元對黃金價格貶值估計在內，封鎖造成的直接經濟損失約1.16萬億美元，堪稱人類歷史上時間最長、最殘酷的封鎖紀錄。受此影響，古巴經濟深陷困境，嚴重滯後。但是，美國製裁、孤立古巴的做法不僅早已難以為繼，而且已成為損耗其自身影響力的沉重負擔。由於對古巴的封鎖嚴重違背了《聯合國憲章》宗旨、原則和聯大有關決議，聯合國大會連續23年以壓倒多數通過決議，要求美國取消封鎖。美國對古巴的制裁一定程度上也制約了拉美國家與古巴的合作，引發拉美民眾強烈反感，越來越多的拉美國家不斷給美國施加影響，要求美國改善對古關係。

奧巴馬上台後外交政策調整的重點，是轉向以運用“巧實力”為主的“柔性外交”。就同拉美的關係而言，這意味着華盛頓不再能自顧揮舞指揮棒找感覺了，而是必須考慮拉美政治的變化，以及古巴與拉美國家的關係。

近年來，古巴尋求在不改變政治基礎的原則下，通過變革對外開放，振興經濟，國際空間日益擴大——不僅在拉美地區影響力日益上升，而且還初步修復了同歐盟的關係。值得關注的是，古巴在拉美政治版圖中的地位，是由拉美國家追求獨立自主、加強區域合作的趨勢所決定的。拉美左翼與中左翼政治力量的崛起，加深了古巴與拉美國家的相互影響。一些國家和左翼政黨甚至將古巴視為旗幟，給予了很多支持。拉美國家與古巴關係不斷增強。比如，巴西增加了對古巴貸款和投資，並幫助古巴建設港口和經濟特區；墨西哥免除了古巴70%的債務。相應地，古巴在拉美區域合作、乃至更大範圍的國際合作中愈加活躍。比如，古巴積極推動哥倫比亞政府與反政府組織的和平談判，成功主辦了拉美和加勒比國家共同體首腦會議。

在上述大背景下，美國要繼續維護並改進同拉美國家的關係，就不得不調整對古巴的關係。未來美國與古巴和拉美國家關係的走向，也將更多受到拉美區域合作的影響。美國要想使自己的政策為拉美國家所認同，必須順應拉美政治演進的大趨勢。

美古關係的變化，還折射了亞非拉地區新興市場國家力量的崛起。這些國家通過加強地區協調和推動區域經濟一體化，不斷增強在國際和區域舞台上的作用。未來他們還會通過這樣的協調與合作，增加與大國交往過程中的分量，提升在全球治理上的話語權。這將成為世界多極化的一個有機組成部分。