中國公佈不動產登記新規 有利房產税等未來改革舉措

新華網北京１２月２２日電（記者劉歡 葉健 徐海波）中國國務院２２日公佈《不動產登記暫行條例》全文，自２０１５年３月１日起施行。這一備受矚目的新規，對於不動產登記信息的整合與共享作出了詳細而明確的規定，其將對房地產市場帶來的長遠影響，引發廣泛關注和討論。

多名分析人士指出，不動產登記新規有利於摸清中國的住房家底，據此科學制定政策，並不會對房價產生直接影響。但從長遠角度看，新規為今後房產税等改革措施提供了基礎數據來源，能夠保證未來房地產調控更加精準有效。

目前，中國不動產登記的職責分佈在多個部門。住建、國土、農業、林業、海洋等部門“各管一塊、各自為政”，其登記存在着碎片化現象。《不動產登記暫行條例》指出，國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。

“不動產登記信息加強整合，由一個部門承擔下來，有利於規範登記行為，方便民眾申請登記，為科學決策提供數據支撐。”中國房地產業協會名譽副會長朱中一説，信息整合還有利於保護權利人合法權益，以及優化政府對公共資源的配置。

《不動產登記暫行條例》明確，各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平台，確保國家、省、市、縣四級登記信息的即時共享。國土資源、公安、民政、財政、税務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。

山西財經大學教授馬培生認為，不動產信息的互通共享，是新規的最大特色和亮點。信息共享有利於相關部門掌握全國不動產的數量、類別、分佈及產權狀況，為房地產及其他不動產市場的管理和調控決策打下基礎。

之前，有部分輿論和民眾將不動產登記新規視作“房價殺手”，對於其施行後促使房價下跌寄予厚望。對此，不少研究機構和專家表示，不動產登記制度並不會直接影響房地產市場。

安信證券研究認為，建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動產包括農地林地、草原甚至海洋列入登記範圍，並非專門針對房地產，不是以調節房價為目的，與限購、限貸等調控措施存在本質區別。

中國社科院城市與環境研究所土地經濟室主任王業強指出，不動產登記對房地產市場的影響更多體現在對未來市場的規範運行方面，而影響市場的主要因素依然是供求及預期等，不動產登記本身不會引起市場波動。

從長遠來看，不動產信息的統一登記歸類整理，有利於相關部門掌握全國不動產的數量、類別、分佈及產權狀況，具有明顯的政策溢出效應，將為今後房產税等改革措施提供基礎數據來源，能夠保證未來房地產調控更加精準有效。

財政部財政科學研究所所長賈康表示，不動產統一登記和房地產税之間存在內在邏輯關係，前者是後者的技術準備和支撐條件。因此，在房地產税立法和全面鋪開之前，一定要建立不動產統一登記體系，並摸清全國的不動產“底細”。

中原地產市場研究部總監張大偉表示，儘管不動產登記本身並不是房地產調控政策，但這一措施是房地產調控從之前的交易環節轉變到持有環節的標誌性事件，將對房地產市場影響深遠。在他看來，“只有先完成不動產統一登記之後，房產税才可能全面落地”。

王業強也認為，不動產登記制度將是房地產長效調控機制的開端與基礎，在此基礎上再推出房產税等一系列調控工具與法規，可以有的放矢，保證市場健康穩定運行。

對於如何實現不動產統一登記，根據國土部之前透露的總體安排，從２０１４年開始，力爭１年左右時間基本完成各級職責整合和基礎制度建設；２年左右時間逐步銜接過渡，統一規範實施；３年左右時間全面建立並完善各項制度；４年左右時間建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平台。

按照此時間表，２０１４年將基本完成不動產各級職責整合，建立基礎性制度；２０１５年健全配套制度，平穩有序實施；２０１６年全面形成制度體系，正常有效運行；２０１７年實現信息共享，依法公開查詢。