新形勢下中國人的飯碗如何端牢？

新華網北京１２月２２日電（記者劉羊暘、張玉潔、黃豔）２０１４年中國糧食總產量實現了“十一連增”，但在生產成本不斷上漲、耕地等資源日趨緊張的情況下，中國有能力繼續解決好１３億多人口吃飯的問題嗎？這不僅是中國人關心的問題，也是國際社會關注的話題。

糧食供求“緊平衡”將呈常態

中國是糧食生產大國，也是糧食消費大國。糧食的連年豐收夯實了我國糧食安全的基礎。但農業專家也指出，當前，一邊是人們對糧食多樣化需求的不斷增長，一邊是農業資源短缺矛盾的日益突出，未來一段時間我國糧食供求將保持“緊平衡”態勢。

據預測，未來一段時期，我國每年新增人口仍在７００萬左右；每年新增城鎮人口１０００多萬；糧食的需求增量在２００億斤。與此同時，資源約束持續加劇。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的４０％和２５％。

“更應看到，工業化、城鎮化的快速推進，每年還要減少耕地６００萬至７００萬畝。”農業部種植業管理司司長曾衍德説，目前，耕地退化面積佔耕地總面積的４０％以上，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺等問題嚴重影響了耕地的產出。

與此同時，中國糧食進口也呈較快增長之勢。專家指出，當前我國糧食進口品種和數量都在增加，主糧供求格局已由“總體平衡、豐年有餘”正逐步過渡到“緊平衡”。

“雖然我國糧食連年增產，但是由於我國耕地、淡水等要素繃得很緊，糧食產量增加趕不上需求增長、結構變化。”東方艾格農業諮詢公司分析師馬文峯説，隨着城鎮化加快推進，糧食需求繼續剛性增長，我國糧食供求“緊平衡”將呈常態。

端牢飯碗的積極與不利因素並存

足食安邦。解決１３億多人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。專家指出，當前，確保國家糧食安全的積極因素和不利因素並存。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，黨中央、國務院對糧食生產的高度重視是保障國家糧食安全的關鍵。另一積極因素則是，通過十多年的探索，取消農業税、進行農業補貼等，基本上形成了有效的糧食生產政策支持體系，這對保護農民生產積極性、促進糧食增收、保障市場供給發揮了非常重要的作用。

“科技要素的不斷注入是確保糧食安全的又一積極因素，我國糧食生產能力連上新台階。”國務院發展研究中心研究員程國強認為，糧食連年豐收表明了我國糧食生產基礎設施、技術、調控管理等方面已進入成熟階段。

在看到積極因素的同時，專家也特別指出，我國糧食安全還面臨着諸多挑戰：生態環境承載壓力不斷加大，一些地區農田設施老化，中低產田佔耕地面積約為三分之二，糧食越種越貴、成本居高不下。

“人多地少的國情，使我國的農業生產一直堅持高投入、高產出模式，耕地等農業資源長期高強度、超負荷利用。”曾衍德説。

多措並舉端牢飯碗

科技是第一生產力。專家指出，農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇。中國工程院院士朱英國表示，通過科技攻關，可以從品種研發上挖掘我國糧食生產潛力。

“讓自己的飯碗裝滿自己的糧食，首先要藏糧於地。”農業部部長韓長賦説，要確保產能，守住耕地紅線。其次要藏糧於技。在耕地、水等資源約束日益強化的背景下，糧食增產的根本出路在科技。

“確保糧食安全，還要加快轉變農業發展方式。”程國強説，從主要追求糧食產量增長和拼資源、拼消耗的粗放經營，向數量質量效益並重、注重提高競爭力、注重可持續的集約發展轉變。

專家同時還表示，農民是糧食生產的主體，要讓種糧農民分享豐收成果，使我國農村經濟走上農業豐收、農民增收的可持續發展道路。另外，也要從我國的資源稟賦出發，發揮比較優勢，全面提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力。