民政部、財政部進一步部署全國冬春救助工作

近日，財政部、民政部商定安排2014－2015年度中央冬春救災資金71億元，即將下撥第一筆資金56.8億元，用於幫助各地災區統籌解決今冬明春受災羣眾口糧、衣被取暖等困難，妥善安排好受災羣眾過冬生活，餘下資金將於春節前後下撥。12月23日，民政部、財政部聯合召開2014－2015年度全國冬春救助工作視頻會議，分析研判當前災區救災工作任務和形勢，進一步部署今冬明春受災羣眾過冬生活安排等工作。民政部黨組副書記、副部長姜力，財政部社會保障司副司長秦斌出席會議並講話，民政部救災司司長龐陳敏主持會議。

姜力在講話中指出，今年以來，全國各類自然災害多發頻發，中強震異常活躍，洪澇、乾旱災害突出，颱風災害損失集中，滑坡、泥石流、風雹等災害均有發生，給災區羣眾生產生活造成嚴重影響。由於災區多屬集中連片特困地區、邊遠山區、革命老區，貧困面大、貧困程度深、羣眾自我積累少，災貧疊加效應明顯，部分受災羣眾口糧及防寒保暖仍面臨諸多困難。

姜力要求，各地民政部門要按照《受災人員冬春救助工作規程》要求，精心組織好今冬明春受災羣眾救助工作。要準確核定救助對象，把住關鍵環節，按照本人申請（或小組提名）、村民評議、鄉鎮審核、縣級民政審批的程序核准救助對象，製作需救助人口台賬，確保每一位受災困難羣眾得到有效救助。要實施分類重點救助，按照受災人員困難類型、救助需求種類和數量、需救助時段進行分類排隊，突出救助重點，優先考慮倒房重建户和受災的低保户、散居五保户、殘疾人家庭等特殊困難人員的救助，最大限度發揮救災資金的使用效益。要指導制定救助標準，省級民政部門應制定冬春救助指導標準，受災地區縣級民政部門要按照“專款專用、重點使用”的原則，根據本省冬春救助指導標準，制定本地受災人員冬春救助實施標準。要及時發放救災款物，冬春救助原則上實行現金救助，中央資金要在1個月內下撥至縣級，縣級民政部門要在接到上級撥款文件後15個工作日內將資金落實到救助對象手中。實行分段救助、分批發放的，要一次性將資金指標分解到户、告知到户。要做好救助信息公開，認真組織落實冬春救助相關政策的公開公示，將救助對象民主評議結果、冬春救助實施標準、救助對象款物領取數量等情況張榜公佈，接受羣眾監督。要加強跟蹤督導檢查，健全完善資金使用管理制度和工作流程，做到手續齊備、賬款相符，確保救助工作規範有序、資金使用安全高效。要主動配合本地財政、監察、審計等部門按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，加強監督檢查，切實管好用好冬春救災資金。

姜力強調，在認真做好冬春救助工作的同時，各地民政部門要密切關注天氣變化，防患於未然，繼續做好新災應急救助工作，並在前期工作基礎上，進一步推進倒損民房恢復重建工作。要進一步強化應急值守，堅持24小時值班和領導帶班制度，尤其是要妥善安排好元旦春節期間的值班工作，認真落實縣級民政部門災後2小時內報告初步災情、重大災情直接上報和執行24小時零報告制度，完善與相關部門的信息共享和會商機制，共同分析研判災害性天氣過程，提前採取有效防範措施，遇到重大情況要迅速核實，立即處置，及時上報。要切實做好救災應急準備，及時修訂完善本級救災應急預案，不斷豐富救災物資品種，完善儲備佈局，抓緊採購和補充救災物資，進一步完善救災物資代儲、聯儲和協議儲備，確保應急期間儲備物資能夠調得出、用得上、不誤事。要進一步加強救災應急措施，及時發佈災害預警信息，視情及時啓動應急響應，視災區需求緊急調撥救災物資，積極商本地財政部門儘快落實救災資金，確保災後12小時內救災人員、物資和資金到位，各項救災措施落實到位。對冬春期間新發生的災害，要統籌用好中央救災資金，加大地方投入，及時把受災困難羣眾納入救助範圍，切實保障好受災羣眾基本生活。要全力推進倒損民房恢復重建，在前期工作的基礎上，進一步加大協商協調力度，努力爭取有關部門的支持，統籌有關支農惠農政策，減免有關税費，推動完善農村住房保險制度，積極拓寬重建資金來源，加大幫扶支持力度，最大程度減輕受災羣眾經濟負擔。對於年內不能完成重建任務的，要提早謀劃好倒房羣眾的過冬安置工作，通過投親靠友、借住公房、搭建棉帳篷、發放取暖物資等方式，確保羣眾安全温暖過冬。要高度重視新聞宣傳工作，及時發佈最新災情、各級政府救災工作進展和社會力量參與等情況，研究解決新聞媒體反映的有關問題，主動回應社會關切，妥善處理媒體反映的問題，為救災工作的順利開展營造良好社會輿論氛圍。

財政部社會保障司副司長秦斌在講話中強調，冬春生活救助是救災工作的託底保障，是社會救助和財政社會保障工作的重要組成部分。冬春救助財政補助資金直接用於受災羣眾口糧和衣被取暖等，直接關係着受災羣眾的衣食冷暖等最基本的生活保障，是受災羣眾的“活命錢”，是實實在在的民生工程。各級財政部門必須進一步統一思想，提高認識，按照黨中央、國務院的統一部署，站在保障人民基本權益、維護羣眾根本利益的角度，切實轉變作風，紮實工作，把冬春救助工作作為一項重點工作，抓緊抓好，落實到位。

秦斌要求，地方各級財政部門要根據財力和全年災情，努力加大包括冬春救助在內的救災資金投入力度，統籌中央補助和地方安排的救助資金及時分配下撥。尤其是今年重災多災地區的財政部門，更要在確保應急和恢復重建資金的同時，調整和優化財政支出結構，在年底前要留有足夠資金用於冬春救助工作，切實保障受災困難羣眾温暖安全過冬。

秦斌指出，要進一步加強規範管理，確保救災資金及時安全發放。地方各級財政部門應貫徹落實“分級負責、屬地管理”的原則，根據各地經濟發展水平和受災情況，切實加大投入，對冬春期間受災羣眾口糧、衣被取暖等困難給予補助。要規範救災資金的發放程序，嚴格救災資金的發放工作規程，準確審核救助對象，切實做到不重、不漏，確保受災羣眾得到有效的救助。要建立救災資金撥付的快速通道制度，推動將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放。要建立救災工作的績效考評機制，各級財政部門要會同民政部門，將冬春救助和其他救災工作一起，納入績效考評工作範圍，重點對資金投入是否及時足額、救助對象是否真實準確、救災款發放是否及時等進行考核，建立考評結果與冬春救助資金分配掛鈎的機制，增強救災資金使用的針對性和實效性。要進一步嚴肅財經紀律，加強救災資金監管，強化責任，嚴格按程序、按標準將救災資金髮放到受災困難羣眾手中，不得擠佔挪用、截留滯撥和“優親厚友”。嚴禁以慰問金形式發放救災資金，嚴禁將救災資金用於行政管理、工作經費支出或平衡預算。

會議強調，妥善安排好受災羣眾過冬生活是當前民政救災工作的首要任務，各地民政部門要在黨委政府的統一領導下，主動配合財政等有關部門，以高度負責的精神和勇於擔當的意識，紮實做好今冬明春受災困難羣眾基本生活保障工作，讓受災羣眾充分感受到黨中央、國務院和中央領導同志的關懷和温暖。

各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、財務局分管領導，民政廳（局）救災處、財政廳（局）社保處有關同志在各地分會場參加了會議，遼寧、湖北、貴州、雲南4省民政廳負責同志分別介紹了特大旱災應急救助、救災工作精細化管理、冬春救助指導標準制定、魯甸地震救災應急等情況。