民間非法集資亂象：高額回報誘惑 損失慘重難追回

今年以來，陝西、河北、湖南、甘肅等多地曝出多起非法集資案件，涉案金額動輒上千萬元，甚至過億元。受害者多是被高額利息的“大餅”誘惑，降低了風險意識，最終損失慘重。非法集資案件不僅給羣眾造成嚴重損失，而且給社會穩定帶來巨大隱患。在民間融資活躍背景下，亟須健全相關法律，拓寬投資渠道，正確予以引導。

非法集資案件高發，涉案者眾資金數額巨大

陝西省吳堡縣三星典當有限責任公司今年10月人去樓空，引發羣眾擠兑。這家成立於2010年的公司，註冊資本1000萬元。據統計，該公司非法集資金額達1.5億多元，涉及集資户1500多人。目前案件主要犯罪嫌疑人已被控制，追贓、偵辦還在進一步進行中。

在陝西榆林市，許多當地人都有把錢投向典當行的經歷。過去煤價高的時候，這些典當行以高息吸收資金，再以更高的利息放貸給煤礦或房地產等行業。“當煤價或房價下跌，資金鍊斷裂，高額利息就難以為繼了。”一位工作人員告訴半月談記者。

在陝西省西安市，兩級法院審理的非法集資案件數量也呈上升態勢。西安市中級人民法院刑二庭庭長張曼慧説，在這些案件中，往往受害羣眾人數眾多，涉案資金數額巨大，資金兑付比例低，處置難度大。

今年上半年，湖南長沙市擔保公司非法集資案與日俱增。這些公司以理財為幌子，高息攬儲、高息放貸，涉嫌集資詐騙，最終引發羣體性事件。

高額回報誘惑難拒，損失慘重難以追回

今年63歲的劉師傅，頭髮花白，面容憔悴。他將全家的600多萬元投放給榆林一家典當行，老闆跑路後目前血本無歸。“後來我才知道，典當行老闆實際上就是哄騙，從我們集資户手裏集資了8個多億。這老闆和我是一個村的，我全家600多萬元，包括兒子的，女兒的，全被騙走了。”

雖然悔不當初，但劉師傅説：“當時典當行許諾給我們的利息是2.5分，600多萬元投資每個月光利息就十幾萬元。這麼高的利息，我咋能不存？”

説起投資經歷，另一位受害者則表示，當時去投資公司實地看了，公司內部不僅佈置得跟專業的銀行一樣，而且牆上到處掛着老闆和名人及領導的合影。逢人來，老闆就炫耀。“老闆有十幾輛豪車，當時搞得相當大，比銀行的規模都大。每天存取的人就有好幾千。”

今年47歲的王女士本應過上小康生活，但是2011年，王女士看到村裏有人給一所民辦學院借款，聽説一年有30%的回報。在業務員的推薦下，她親自到學院參觀瞭解。看到學院規模和在校學生後，她覺得既有高額投資回報，又有學院資產做保障，於是就拿出自己多年積攢的6萬元借給學院。眼看着借款到期的日子一天天臨近，期待能夠收回本金和利息，突然聽説學院院長因詐騙被抓走，業務員也聯繫不上了。一打聽有4000多人借款給該學院，王女士投資可能血本無歸。家人知道此事後紛紛埋怨她。今年6月，王女士和家人因借款的事吵架，隨後她一時想不開服毒自殺。

偵辦有難度，損失追回難

甘肅蘭州市公安局政委黃大功表示，這類民間融資案件涉案公司或組織大多是畫一個高回報的“大餅”，利用人們貪圖利益、幻想暴富的心理，非法吸納社會資金，犯罪時間長、涉案地域廣、被騙人數多。如果資金鍊不斷，羣眾一般不會報案，一旦案發，涉案資金便難以追回，給案件偵破帶來了難度。

而陝北等地一些辦案人員表示，非法集資案件偵辦存在幾大難點：

一是追繳難。犯罪嫌疑人多數無法退繳現金，房產、車輛等固定資產，又常因產權不明、債務糾紛複雜等原因導致查封困難，查封的又難以到案，加之嫌疑人將多數非法吸收的資金放貸給第三方，形成三角債、多角債，第三方涉及人數較多，有的無力償還，有的不積極償還，追繳難度大。另外，部分嫌疑人和第三方將資金投入煤礦、焦化廠、房地產等項目上，特別是一些隱名股份，難以證實，查封困難。

二是抓捕難。由於在一些地方非法集資案件集中爆發，羣眾多次追債，犯罪嫌疑人多數躲避不見，甚至無法聯繫，羣眾在萬般無奈的情況下報案。公安機關立案後，犯罪嫌疑人在全國各地到處躲藏，即使使用技偵、布控等手段，但短時間內還是無法將犯罪嫌疑人抓捕歸案。

三是處置難。大多數羣眾只要現金不要資產，由於受宏觀經濟影響，查封、扣押、凍結的房產、車輛、土地、股份等涉案財物，即使通過公開拍賣，成交率也很低，變現困難，導致資產處置嚴重滯後。

法律政策待完善，防範意識待提高

陝西府谷縣打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室(處非辦)工作人員表示，目前國家雖出台了相關法律，但很多方面還不夠完善，沒有專門解決民間融資、非法集資等問題的法律法規。此外，非法集資與民間借貸存在較多模糊地帶，兩者界定較難。

陝西神木縣處非辦工作人員告訴記者，非法集資案件資產處置後，按比例兑付集資參與羣眾，剩餘未清償的債務關係是否存在，應不應該收回借貸合同，羣眾能否繼續提起民事訴訟，這些都無明確的法律規定。在刑民交叉問題中，非同一法律事實的民事標的物，也屬犯罪證據的，二者之間利益如何分配，法律也沒有明確規定。因此，國家應儘快對這些法律、法規的模糊地帶進行明確。

當前，國家對非法集資的監管體系還沒有建立起來，對於治理非法集資，相關部門在分別承擔哪些職責上沒有明確的説法和規定，需要做好監管部門的聯合執法。

一些執法人員認為，非法集資的形式多樣，隱蔽性和欺騙性越來越強。因此，一定要認清非法集資的本質和危害，提高識別能力，自覺抵制各種誘惑。堅信“天上不會掉餡餅”，對高額回報、快速致富的投資項目進行冷靜分析。同時，還須嚴厲打擊從事非法集資各種載體，主要審查主體資格是否合法，以及其從事的集資活動是否獲得相關批准。最後，要通過典型案例的宣傳，引導羣眾理性投資，自覺遠離非法集資。(半月談記者 姜辰蓉)