原副總理曾培炎遇審批難 建科研樓要蓋200多個章

曾培炎想弄清楚一件事。

作為原國務院副總理、現在中國國際經濟交流中心理事長，蓋一個科研樓前前後後為何要蓋200多個章。

感到奇怪的還有從國家發改委退休的副主任張曉強。因為從縣級發改局到國家發改委也只有4級審批部門，按每級審批各4個環節，也就16個章，為什麼需要200個章呢？

“雖然在取消和下放行政審批權方面取得了很大進展，但是行政審批許可等事項仍然過多。”他在近期中國國際經濟交流中心主辦的中國經濟年會上説。

目前中國國際經濟交流中心正將該部門建樓蓋章的故事，作為行政審批的案例仔細研究，以便了解問題到底出在哪。

根據中央全面深化改革領導小組的工作安排，2014年全國在經濟和生態方面就啓動了大約60項改革，這包括户籍制度改革、央企管理層工資改革，上海自貿區改革等。今年全面深化改革仍將加快。

原國家發改委副主任、全國人大財經委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項，其中繼續簡政放權仍是重點。

他指出，“從總體佈局看，還是存在着政府體太胖、手太長、閒不住這樣的一些問題。”

明年改革要完成55項任務

原國家發改委副主任、全國人大財經委副主任委員彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰略部署來看，336條改革措施，2015年要完成55項。

其中1700多項行政審批事項，目前一共取消下放了708項，現在剩下的許可有900多項。2015年需要繼續實施簡政放權的措施。

他指出，2015年簡政放權可以採取新的方式，比如過去清理放權的方法可以改為規範確權的方法。

就是首先確定政府可以做什麼，對現行有效的行政許可做一個全面的合法性審查，按照行政許可法市場經濟的要求明確哪些許可是政府應該保障的，依法確定權利清單。“確定了以後其餘的就應該放開，不要再一項一項的擠牙膏。”他説。

此外，還要儘快推出統一的市場準入制度，公佈負面清單是什麼，目前上海自貿區的負面清單模式需要儘快在全國推開，真正使企業依法平等進入負面清單之外的領域，能夠做到“法無禁止即可為”。

再就是要進一步破除各種形式的行政，按照加快放開石油、電力、天然氣、電信等壟斷性競爭性環節的業務。對於網絡型的自然壟斷環節，特許經營應該向各種所有制的主體來開放。“對那些長期以來民營企業難以進入的領域，也不僅僅侷限於搞一些可以參與的項目，而是真正可以向這些企業開放。”

還有，就是抓緊推進電力、石油、天然氣醫藥領域價格改革，凡是涉及到競爭領域的價格政府管得越少越好。形成主要由市場決定能源價格的機制，包括油價、電價、氣價等等，政府確定定價的公式，中介機構定時、定期公佈國際上幾個參考標準的變化情況，由企業自主定價。

最後，要全面清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種做法，打破各種形式的市場分割和地區分割，重點應該清理整頓一下地方的各類保護主義的措施，特別是那種優惠的財税政策。

為此，抓緊修訂《反不正當競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執法檢查，同時要儘快全面清理和取消預算內的資金對於競爭性領域的補貼，清理過度干預微觀系統的產業政策等。

他指出，十八屆三中全會明確提出建立統一開放競爭的市場許可體系，這是一個改革的核心重點，也是一個綱，“通過這個綱可以起到牽一髮而動全身的作用，完善市場體系的改革、壟斷行業的改革、混合所有制的改革、價格改革、財税體制改革都可以用這條主線串起來。”他在12月21日舉行的中國經濟年會上説。

此前，財政部門人士今年向全國人大彙報工作時，曾提出2014年全面清理整頓地方的優惠財税政策。不過，光靠單個財政部門難以實施，上述工作需要在國務院的統一部署下進行。

簡政放權仍是重點

屈指算來，本屆政府確定完成的行政審批事項削減的任務已經完成1/3，剩下待削減的，則含金量將越來越高。

不過，實際企業在運行中，仍感到審批事項比較多且繁瑣。比如原國家發改委副主任、現任中國國際經濟交流中心常務副理事長、執行局主任張曉強就有親身體會。

有政協委員告訴他，在興辦企業的活動過程中，涉及到不同政府機構的審批核準，大約是400項，這樣就為其投資興業和企業的高效經營帶來了諸多影響。

張曉強表示，“我自己也在反思，因為我在自1982年到國家計委，今年退出一線，32年，有人講中央集權的計劃經濟模式也可以叫審批經濟，什麼都要審批，”他反思道， “而作為投資主管部門，國家計委，曾培炎也當過國家發展計劃委員會的主任，確實多年存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦 ‘四難’（的情況）。”

因為，從縣級發改局，到地市、省，再到國家發改委，也就4級單位，每個單位涉及4個環節，也就16個章，但是實際蓋的章有200多個。這16個章連200多個章的1/10都不到，在取消和下放行政審批這種事項上，要多部門、多層級協同努力。

上海市副秘書長、上海自貿區常務副主任陳寅則認為，負面清單模式需要推廣。

目前上海的負面清單項目數量在下降。2013版是190項，2014版減少了26.8%，達到了139項，由於負面清單的制度已經在上海自貿區基本形成，更多的外商願意到試驗區來投資發展。一年裏新增的外商企業2114家，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案註冊成立。2015版在服務業和先進製造業方面可能有更多的開放的舉措。

目前上海自貿區正在啓動第二批31個服務業對外開放的項目。陳寅認為，下一步需要將自貿區經驗拓展到更大範圍。“我們需要在浦東新區作為國家批准的綜合配套改革試驗區範圍裏，能夠尋找更合適的區域進行更好的探索和實踐，以測試我們一些創新的制度。”