綜述：日本對小農業實施“強保護”

新華網東京１２月２４日電（記者樂紹延）日本農業是在政府極力保護下生存下來的。可以説，沒有政府極力呵護，也就沒有日本農業。當然，這一政策也飽受爭議。

日本農業規模很小。２０１３年，日本廣義糧食自給率只有３９％，農業產值約為國內生產總值的１％，除大米外幾乎所有農產品需進口才能滿足需求，是個典型的經濟強國、農業弱國。

日本共有耕地４５０萬公頃，其中４０萬公頃被荒棄。農業從業人員２２７萬，平均年齡６６．５歲，每户農民平均擁有耕地２．４５公頃，基本上屬於家庭式老人農業，在國際上毫無競爭力。

為確保糧食安全和保護農民利益，政府投入巨資對農業進行保護和扶持。日本對農業的保護和扶持主要體現在税制、補貼和控制農產品進口等方面。首先，採取以工養農政策，取消農業税賦。戰後，隨着經濟高速發展，政府取消與農業相關的大部分税賦，並對從事農業生產的企業和個人在土地繼承、所得税、贈與税等方面給予優惠。

其次，政府對農業給予各種名目的高額補貼，每年用於農業建設和價格補貼的各種資金高達４至５萬億日元，基本上相當於農業產值。根據《農業基本法》，政府制定農產品價格補貼政策，給許多農產品提供價格補貼。由於大米在日本是唯一自給有餘的農產品，也是日本最重要的糧食作物，政府採用高價收購、低價銷售的政策進行價格保護。在農產品中，大米補貼最多。政府每年還要對大米收購和銷售價格進行調整，保證大米價格漲幅高於其他農產品。

在農業現代化設備補貼方面，規定農民或團體購買共同使用的機械設備由政府負擔３０％至５０％的費用，以支持農業機械化和現代化。

此外，日本採取高關税和技術壁壘措施限制外國農產品進口。日本還採用浮動關税、差額關税和特惠關税等措施對農產品進口進行調節。以大米為例，日本大米進口量只佔日本市場的約５％，進口關税一度高達４９０％，還有嚴格配額限制。日本市場上的大米均價為國際市場均價數倍，政府以競標方式把進口額度拍賣給進口商，既控制總量又提高了價格。雖然日本產大米價格奇高，但因質量高、口感好，所以一直長期佔據着日本人的餐桌。

近年來，日本農產品關税有所下降，但非關税壁壘日益突出，苛刻的技術指標成為保護農業的主要手段。例如，日本對農產品農藥和化肥殘留實施的標準，要比國際標準高出許多，讓很多外國農產品難以進入日本市場。

日本對農業大力保護也引來質疑聲。日本國內有人認為，正是政府的過度保護導致農產品價格昂貴，損害了消費者利益，還增加了財政負擔。國外批評人士認為，日本的農業政策屬於貿易保護主義，將不斷引發貿易摩擦。