奧巴馬的2014之經濟篇：表現搶眼 收穫意外大禮

【2014年國際獨家系列觀察之二】

編者的話：

回望2014年國際風雲變幻，中國網新聞中心邀請權威專家推出系列獨家觀察。今日推出第二期《奧巴馬的2014之經濟篇：表現搶眼 收穫意外大禮》。

2014年，在世界經濟總體疲弱的背景下，美國經濟表現搶眼。一季度因極寒天氣等不可抗因素的影響，意外收縮2.1%。隨着天氣的回暖，二季度隨即出現報復性地反彈，當季增幅達到4.6%。三季度經濟繼續強勁擴張，終以5%增幅高收。四季度有望仍保持3%左右的增速。經濟向好帶動失業率下降，危機期間一度高達10%的失業率，終在年內跌至6%以下。美股延續2013年的牛市，繼續昂首向前。

面對經濟成績，奧巴馬政府並不謙讓，第一個發聲將成績歸功於政府政策得當。12月18日，美國白宮發表聲明稱，經濟復甦在今年邁出重要一步的原因主要是政府經濟政策推動，奧巴馬總統在2014年用行動兑現了承諾。成績是否應該歸功奧巴馬，拿年初國情諮文做一對照便知。國情諮文是美國總統下一年度的施政綱領，具有重要的指示意義。

在2014年1月28日的國情諮文中，奧巴馬承諾投資支持新計劃，將利用行政命令再開設四家制造業創新機構，並希國會再創建45家類似機構。隨後，奧巴馬的確在重振製造業方面採取了一系列實際舉措，包括：投資10億美元建立8個聯合政府、企業、大學、社區和培訓機構的製造業創新研究所，從事先進製造業技術研發和提供高收入就業；將聯邦政府對先進製造業研發的投資從2011年的14億美元提高到20億美元；為製造業企業提供價值50多億美元的啓動設備等，但奧巴馬期望的在國會支持下更多創新中心的期許，由於府會分治而落空。

奧巴馬在國情諮文中聲稱，已制定出一套壯大中產階級，推動社會平等，增加社會向上流動性的具體方案，但事實是美國社會貧富分化問題並未出現縮小跡象。年內奧巴馬政府也未出台任何新的公司税抵扣和薪酬税優惠政策。奧巴馬在年初許下的將把聯邦僱員最低時薪提高至10.1美元的承諾，直到12月19日才有下文。當日奧巴馬才宣佈，將在2015年將提高員工時薪1%，對象僅為聯邦政府僱員。

奧巴馬要提出積極推動出口，儘快完成TPP和TTIP談判。年內美國商務部擴大了在78個國家的代表處，並大幅增加經貿使團的派出數量，但是TPP和TTIP談判畢竟不是美國一家的獨舞，由於談判雙方分歧難解，進展緩慢，出口增幅有限，2015年恐難實現“出口倍增計劃”目標。

在國情諮文中奧巴馬誓言增加就業，促進海外製造業迴歸。年內美國內失業率的確明顯下降，海外製造業回美設廠的數量也有所增加，但這並不全是奧巴馬政府經濟政策所致。美國經濟形勢自2009年二季度正式復甦，經濟向好對就業的拉動作用，在經過一段時間的時滯後，終於傳導到就業市場，帶動就業形勢不斷改善。美國企業迴流的主要誘因是美國頁岩油氣革命的興起和國際油價的下跌，大幅降低了美國國內製造成本，增大了本土生產的競爭優勢，並非奧巴馬政府推出了新的重大吸引資本回流的新舉措。

奧巴馬將應對氣候變化視為未來美國經濟的新的增長點，但直到年底才給出美國的減排目標，趕在年末之前兑現了在年初國情諮文許下的承諾。在奧巴馬看來，降低碳排放將刺激美國在清潔能源技術方面的投資和創新，為美國企業帶來新的商機，但其隨即遭到了來國會共和黨的強烈抵制和抨擊，奧巴馬的綠色經濟之夢是否能夠成真恐怕還需時日。

全年看，奧巴馬在年初提出的雄心勃勃的經濟計劃，受制於國會的掣肘，大多雷聲大雨點小，真正對經濟起到較為明顯的推動作用的並不多。今年美國經濟的向好更大程度上是因為美國經濟目前已進入自主復甦軌道，危機期間受到抑制和破壞的消費和投資需求開始釋放，同時美聯儲雖結束了第三輪量寬，但貨幣政策的主基調依然寬鬆，繼續對經濟進行政策刺激，所以説，2014年奧巴馬很幸運，收穫一份“意外”的經濟大禮。（餘翔 中國現代國際關係研究院美國所 副研究員）