每產一斤糧背後有0.4元水利成本 ——全國人大常委會組成人員關注水利資金使用效率

新華網北京１２月２４日電（記者 韓潔）全國人大常委會２４日分組審議了《國務院關於國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》，如何堵住每年數千億元資金投入的管理漏洞、提高資金使用效率成為常委會組成人員關注的熱點。

財政部數據顯示，２０１１年至２０１３年，全國財政水利資金累計投入１３２６１億元，年均增長１９％。與會委員和代表們普遍認為，近年來國家財政水利資金投入不斷加大，但提高資金使用的有效性仍是亟需解決的一個重大課題。

楊衞委員算了筆賬：２０１３年我國財政投入水利建設資金５０００多億元，農業增產是主要目的。但如果按每年我國生產１２０００億斤糧食計算，摺合下來每斤糧食由於修水利分攤的成本大概四毛多。“我國糧價在國際市場上已經非常高了，這一筆還沒有算到我們的糧價中去。”楊衞表示，如何提高水利資金使用效率至關重要。

穆東昇委員説，當前國家多個部門都在安排水利項目，水利建設資金投入渠道多，安排分散，影響了資金使用效益的最大化，建議從國家層面加大水利資金整合力度，同時要簡化水利項目立項審批環節。他指出，目前部分重大水利工程在申請國家立項審批時程序多、申請中央投資週期長，從項目建議書至初步設計報告需要編制報審近２０個附件，涉及國土、環保、林業、農業、文物等多個部門，歷時往往需要數年，甚至十多年，一定程度上制約了水利基礎設施建設步伐。

報告反映的重建輕管，一些小水利荒廢等問題引起委員們的關注。蘇曉雲委員認為，目前農村小型水利設施大部分都老化了，優化水利資金支出結構應一手抓水利骨幹工程建設，另一手抓農村小型水利的建設，幫助農民解決實際問題。嚴以新委員指出，農村水利設施的管理和維護是大問題，錢投入要有效益，後期維護很重要。

我國是水資源短缺國家，人均和畝均水資源僅為世界平均水平的２８％和５０％。王慶喜委員提出，國家財政應在水資源生態保護和節約利用方面加大投入和支持力度。“很多河流一段一段的小水電、水利工程影響生態平衡，將來問題出現的時候可能想補救都來不及。”王慶喜呼籲，一些小水電不能再亂建了，一定要以敬畏大自然、順從大自然的理念來進行水利工程建設，避免盲目性，使中華民族永續發展。

對此，劉振偉委員也建議，應加快水權制度和水價綜合改革，將來多用水多付費，用市場規律遏制高耗水行業的發展，從根本上解決浪費水問題。同時，他認為，水權制度和水價綜合改革應對居民基本生活用水、對保證糧食安全的農業用水區別對待。

針對備受關注的南水北調工程，部分與會人員認為，工程背後的資金使用效率問題也應引起關注。楊衞委員説，南水北調工程東中線一期總投資３０００億元出頭，已經投了２５００億元，每年調水量是９０億噸，如果１噸水以１至２元的價格售給京津冀地區的居民，大概需要四五十年甚至更長時間才能將投入成本收回。如何進一步增加效率確實是一個比較重要的問題。

羅清泉委員建議開展重大水利工程的後評估工作。他指出，南水北調工程是一項利國利民的重大水利工程，意義深遠，但為了更好發揮這一調水工程的效益，保障一池清水長期穩定往北送，並防止由於漢水流域水環境變化、水容量減少，對這一領域，特別是丹江口水庫下游地區帶來的環境問題，應該考慮對該工程進行後評估，儘早發現設計建設中的問題，及時瞭解新變化、新情況，未雨綢繆，提前採取有針對性的措施。