專家解析國務院辦公廳《關於加快應急產業發展的意見》

“既是社會需要，更是經濟新增長點”

——專家解析國務院辦公廳《關於加快應急產業發展的意見》

新華網北京１２月２４日電（新華社記者張辛欣）２４日發佈的國務院辦公廳《關於加快應急產業發展的意見》提出，到２０２０年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成，一批自主研發的重大應急裝備投入使用。工信部有關負責人稱，這既是社會發展的需要，更是為經濟發展培育新的增長點。

應急產業是什麼？也許聽着覺得生僻，但卻和百姓生活息息相關。舉個例子，不久前，由中國航天科工集團研製的“導彈滅火”器獲批“準生證”，利用導彈發射控制等技術，將滅火彈遠距離精確投送至火場壓制火勢，為高層、超高層建築消防。這就屬於應急產業。

不止高層滅火救援，高水平食品安全檢測、地質災害監測、煤礦安全避險、應急通信和應急指揮等都在這個產業範圍內。

應急產業很重要，兩組數據説明問題。２０１３年，我國自然災害造成直接經濟損失５８０８．４億元，事故災害造成死亡失蹤６９４３４人。在應對突發事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急產品研發、生產催生了應急產業。２０１３年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。

“一方面，我國複雜多變公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。另一方面，經濟發展進入新常態為應急產業發展提供空間。應急產業有望培育為新的經濟增長點。”工信部運行監測協調局有關負責人説。

在這位負責人看來，應急產業中，應急服務業是最具發展潛力的內容。《意見》也提出多種加快應急服務業發展的措施，採用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業化、市場化和規模化，並將保險納入災害事故防範救助體系，加快推行巨災保險。

縱觀整個應急產業，要想健康發展，打造新的經濟增長點，還需要在創新、標準培育等多方面下些工夫。

不久前，新興際華集團組建應急技術創新和產業聯盟，倡導高技術、標準化、模塊化的產業發展方式。“我國應急產業體系不全，全民公共安全消費需求不強，特別是關鍵技術裝備發展緩慢，亟須以創新拉動，在產業起步階段就向高技術、標準化方向定位，避免低成本無序競爭。”新興際華集團副總經理楊彬説。

楊彬的想法和《意見》不謀而合。《意見》從增強自主創新能力、健全產業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了產業發展主要任務。特別針對應急技術裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作進行支持。並鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。

此外，《意見》在充分利用好現有產業扶持政策的基礎上，着眼於打通應急產業發展政策瓶頸問題，從產業標準、財税支持、投融資、人才發展和完善法規等方面提出了５條政策措施。

“應急產業要發展，還要確定市場主導的主基調。”工信部運行監測協調局有關負責人説，《意見》強調發展應急產業要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創新驅動、需求牽引，為產業發展定下了基調。

工信部表示，將引導企業通過兼併重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展。