全國去年收過路費3652億虧661億 民間質疑賬單藏黑洞

你信嗎，交了那麼多過路費，公路不僅沒收回成本還出現鉅額虧空？為什麼收費合同期限到了還要收費？

交通運輸部23日發佈了2013年全國收費公路統計公報。這是交通運輸部首次彙總發佈全國收費公路統計公報。根據公報，2013年度全國收費公路通行費收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。記者就社會關注的問題採訪了交通部門相關負責人和專家。

收了那麼多錢，為何還是虧空？

■交通部門：建設養護成本上升，收費標準長期不變

■民間質疑：“其他費用”一項是隱秘的“黑洞”

截至2013年年底，全國收費公路累計建設投資5.44萬億元，累計債務性資金投入3.75萬億元，債務餘額3.43萬億元。

收了這麼多錢，怎麼還有這麼大虧空？

交通運輸部公路局局長李彥武打了個比方，你過收費站交了10塊錢，有8.62元用於還本付息，1.07元用於公路養護，0.59元是税費支出，1.25元用於運營管理，其他支出0.29元。這還多出了1.82元，就是收費公路虧的錢。

李彥武進一步解釋説，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。

“建設成本快速上升是高速公路新增債務餘額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。”國家行政學院教授王偉説。

北京聖大律師事務所主任趙瑛峯卻對此提出疑問：建設成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運營管理支出就有457億，比公路養護的390億還多。這是否合理？能否進一步壓縮？值得商榷。

此前，審計署曾對18個省份的高速收費進行專項審計，結果發現，有一些地方的高速公路經營企業，一邊是高額福利，一邊是人浮於事、超編嚴重。有一家企業編制27人，實際多達156人。有些企業甚至把資金挪用建設樓堂館所、投資理財。

此外，“賬本”上還列明“其他費用”共104億元。趙瑛峯説，“其他費用”是個筐，金額不大又沒有明確二級明細科目的支出，都可以“裝”進去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對公眾不負責任，也嚴重損害了國家的公路建設。

收費合同到期，為何收費不止？

■交通部門：高速公路實行“統貸統還”

■民間質疑：即便變更合同也應先取得公眾同意

原京石高速河北段，本該於11月22日到期停止收費，但人們卻只能享受40天的免費。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，並重新獲得了22年的收費權。

同樣的情況還發生在山東，山東交通部門日前宣佈，2014年年底到期的15條（段）高速公路將繼續收費。

這些引發了社會上強烈質疑：有人説，如此這般豈不成了“無限循環”，公路收費啥時有個頭？

在交通部門給出的説法中，高速公路實行“統貸統還”是其中一個重要原因。對此王偉解釋説，隨着我國公路建設逐步向中西部地區、山區延伸，工程造價和建設成本大幅攀升，大多難以收回投資和償還債務。如不採用統貸統還，實難為繼，也影響欠發達地區的公路建設。

“這並不是收費高速公路所獨有。像電網、鐵路網、通信網等實質上都實行統貸統還模式。”李彥武説。

趙瑛峯認為，道理上可以這麼解釋，但法理上説不通。當初設定收費期限，相當於公路部門與公眾簽訂了合同。依據《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經過徵求意見、聽證等程序，而不能交通部門一句話説變就變。

未來收費公路佔總路網的3%

李彥武告訴記者，目前無論是政府還貸公路還是經營性公路，都揹負着鉅額債務，通行費收入的絕大部分是在還債。交通運輸部正在考慮對收費公路進行改革，未來形成兩個公路體系：普通公路由政府公共財政承擔，提供均等化基本公共服務；高速公路通過收費方式，由用路者支付，提供效率服務。同時努力做到每一條收費公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費公路。

“一方面還會繼續堅持收費政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路；另一方面建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制。同時，進一步提高收費公路門檻，嚴格限制新增普通收費公路。未來，我國收費公路規模將控制在公路網總規模的3%。”李彥武説。

廣東近日公佈收費公路最新“賬單”

曾公佈過2010年全省收費公路的財務情況，虧損達31.7億元

羊城晚報訊 記者馬化展報道：此前本報曾報道廣東省交通運輸廳公佈過2010年全省收費公路的財務情況。當時公佈稱全省有收費公路12678.63公里，佔公路通車總里程的6.67%，累計債務餘額2267億多元，全年全省收費公路收取通行費354億多元，還貸額為183億多元，扣除各項支出後，虧損達31.7億多元。記者昨日與省交通廳取得聯繫，有關負責人表示，將於近日公佈最新的省收費公路盈虧狀況。

對於交通部發布的“賬單”，廣東省政府參事王則楚表示，這個説法僅是總體概念，對於高速公路的賬單不應該講全國和全部，而必須一條一條來説。

“裏面提到以後的債務還要增加，這意味着越修就越往沒有效益的地方去，收費也會持續存在。”王則楚認為，如果説是扶貧性質的道路，確實需要修，應由政府埋單，而不應該是通過收費公路的收入來補這些窟窿。

若高速公路不收費 車購税或提至50%

羊城晚報訊 記者馬化展報道：在2013年年底，交通運輸部新聞辦公室和交通運輸部規劃研究院曾出版《收費公路怎麼看》一書，裏面對高速公路為什麼要收費進行解釋，同時提到，不收費意味着要收税，而如果全國都取消公路收費，車購税可能會從10%提高到50%。

改革開放後，為了儘快解決公路基礎設施嚴重不足對經濟發展的“瓶頸制約”，在廣東省探索“貸款修路”的成功經驗基礎上，1984年國務院第54次常務會議作出了“貸款修路、收費還貸”的決定。

根據《收費公路怎麼看》一書所説，世界上不存在真正意義的免費公路。目前國際通行的籌集方式，主要是“專項税收”和“車輛通行費”兩種。非收費公路實際上是“收税公路”，其建設、養護資金來源於車購税和燃油税。

根據該書提到的數據，目前中國的車購税大概只能滿足公路建設資金需求的15%，燃油税也只能滿足公路養護資金需求的30%，剩餘的建設與維護資金缺口，則需要先吸引企業、社會投資和向銀行貸款解決，然後逐年向公路使用者收車輛通行費，以償還企業投資和銀行貸款本息。這也是我國現有的大部分高等級公路的融資方式。

有專家指出，在公路規模一定的情況下，收費與收税之間是此消彼長的關係。取消公路收費，意味着必須相應增加收税。

經測算，交通運輸部認為，停止收費後每年需要通過税收新增的專項收入將超過12450億元。照此測算，車購税税率要從10%提高到50%，燃油税税額要從每升0.8元提高到每升3元，才能確保債務正常償還和公路的基本維護。不過廣東省政府參事王則楚表示，其他財政性收入也應該部分用於支持高速公路建設，因為“總不能要每一項政府投資都要求得賺錢才行”。