民政部：推進民政法治建設 重大行政決策終身追責

中新網12月24日電 據民政部網站消息，民政部今日印發《關於全面推進民政法治建設的意見》。《意見》要求，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

《意見》就全面推進民政法治建設的重要性緊迫性和總體要求、構建完備的民政法律制度體系、推動民政法律制度嚴格實施 、確保民政權力規範高效運行、提高民政部門依法行政能力五個方面進行系統闡述。

在構建完備的民政法律制度體系方面，《意見》指出，要按照更好發揮立法的引領和推動作用的要求，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。重點完善社會福利、慈善事業、社會救助、社會組織、減災救災、社會工作、志願服務、優撫安置、殯葬管理、婚姻收養登記、行政區劃、基層民主政治建設、老齡事業等方面的法律法規。民政法律制度的立改廢釋要主動與深化民政改革相銜接，將羣眾期待、實踐急需、條件成熟的立法項目列入國家和地方的立法規劃和年度計劃，更加註重部門規章特別是部門聯合規章的制定，及時修改或者廢止不適應民政事業發展的法律制度，特別是一些冠名“暫行”的部門規章和制定年代較早、已經明顯不適應當前工作實際的規範性文件，積極做好法律制度的解釋工作，促進民政法律制度優化升級。

同時，加快立法步伐。要主動適應人民羣眾的期盼和民政事業發展的要求，加快推進民政立法進程。對已經列入國家和地方立法規劃和年度計劃的立法項目，要加大協調溝通力度，協助立法機關按時完成任務。對有法律、行政法規或國家層面政策依據的，有立法權的地方，民政部門要協調製定實施性的地方性法規和政府規章；沒有立法權的地方，民政部門要提請同級黨委、政府制定規範性文件。對立法條件尚不成熟、實際工作又亟需規範的，各級民政部門要爭取以黨委、政府名義或者部門聯合發文等方式制定規範性文件。要加強對地方民政立法工作的指導，發揮部省(市)合作機制在推動地方民政立法方面的牽引作用。凡是簽訂部省(市)合作協議或制發專門文件，要把協調製定先行性、創制性民政立法項目作為重要內容。

《意見》要求提高立法質量。要完善科學立法、民主立法機制，努力使每一項民政立法反映人民意志、增進人民福祉。部和省級政府民政部門要科學編制2015-2020年立法規劃和年度計劃，做好重點領域和關鍵環節的制度設計，形成協調推進民政立法工作格局。要完善公眾參與民政立法機制，建立民政立法項目徵集和論證制度，健全民政立法項目草案公開徵求意見和公眾意見採納情況反饋機制。除依法需要保密的外，所有部門規章和重要規範性文件的草案都要公開徵求意見。完善民政立法後評估制度。健全規範性文件清理制度。對經過評估認定不符合上位法或不再符合工作實際的規範性文件，採取即時清理和定期清理的方式，及時修改或者廢止，並向社會公佈。2015年，各級民政部門要對現行有效規範性文件進行一次清理。落實民政法治建設聯繫點制度，將其作為問法於民的基地。

在推動民政法律制度嚴格實施上，意見要求，認真執行民政部立法工作規定和規範性文件制定與審查辦法。制定民政部門重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。

凡是關係民政事業發展全局、社會涉及面廣、與人民羣眾利益密切相關的重大行政決策事項，包括重大專項規劃、重大資金安排、重大工程項目建設、重大國有資產處置、重大設施設備採購、重大法規政策制定等，作出決策前都要履行規定程序。

建立重大行政決策合法性審查機制，未經法制機構合法性審查或經審查不合法的，不得提交決策程序討論，不得發佈規範性文件。建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違反決策程序、出現重大行政決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。除依法應當保密的外，重大行政決策的事項、依據和結果應當依法公開。

意見同時強調，完善行政執法體制機制。繼續推進民政執法體制改革，整合民政部門內部執法職能和執法資源，相對集中民政行政檢查權、行政處罰權、行政強制權，推進民政綜合執法。建立民政部門與有關部門聯合執法機制，提高執法效能和服務水平。

制定民政部門行政處罰程序規定，全面規範各項民政行政處罰程序。建立民政執法全過程記錄制度，強化對立案審批、調查取證、處罰決定等執法活動全過程的監察。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度，避免執法的隨意性。健全民政部門與其他部門執法溝通協作機制，規範並暢通案件移送渠道。建立民政執法案卷評查和通報制度。各級民政部門要定期組織對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法行為進行案卷評查，並將案卷評查情況進行通報。實行民政執法案例指導制度。

民政部要定期彙編印發具有典型性或者指導意義的案例，加強對各類法律文書、自由裁量權基準、法律法規實體適用等指導。建立重大案件監督制度。對執法監督過程中發現的普遍性問題或者區域性風險，及時制發《執法監督建議書》，提出改進工作的意見和建議。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對審核中發現的問題，要責令有關部門及時糾正。全面落實行政執法責任制，堅決排除對執法活動的干預。

就確保民政權力的規範高效運行，意見要求完善信息公開制度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要重點做好預決算和“三公”經費的信息公開，加大行政許可、行政處罰等信息公開力度，加大城鄉低保、優待撫卹、社會福利、慈善事業、社會組織管理等重點民生項目和公益事業、社會治理領域的信息公開。加強信息公開機制建設，將各級民政部門門户網站作為信息公開的第一平台。民政法律制度和重要政策出台後，要針對公眾關切，及時進行解讀和宣傳。對涉及民政部門的敏感性事件、社會關注度高的負面輿情信息，要及時研判處理。認真做好政府信息依申請公開工作。

意見最後指出，要通過提高領導幹部法治思維和依法辦事能力，提升機關工作人員依法行政意識和能力，加強民政法制機構隊伍履職能力，推進民政執法監督信息化建設來提高民政部門依法行政能力。