河南南陽農地被強制流轉 承包費支付1年後停止
【中央辦公廳和國務院辦公廳在《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的通知中明確指出，土地流轉必須堅持依法、自願、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農户意願、不得損害農民權益。但是河南省南陽市社旗縣苗店鎮廟店村的村民最近反映，他們沒有承包合同，也沒有承包書面協議，但是土地就這樣被流轉了。】
12月22日，中央農村經濟工作會議在北京召開。這是中國政府在三農領域一次重要的年度會議。值得注意的是，就在農村經濟工作會議召開前一個月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的通知，這份被叫做61號文的文件，從五大方面，十九個內容詳細闡述了在土地流轉過程中總體要求、穩定完善農村土地承包關係、規範引導農村土地經營權有序流轉、加快培育新型農業經營主體以及建立健全農業社會化服務體系。今天，我們就把目光聚焦在土地流轉的話題上。關注土地流轉過程中的那些事。
土地被強制流轉 村民：合同到現在都沒看見
範瑞欽，河南省南陽市社旗縣苗店鎮廟店村的村民。他告訴我們，往年的這個時候，他的這片地裏，應該是一片綠色的小麥苗。從一年前開始，他們家的這3畝土地被流轉了。一年過去了，這片地就一直這麼荒着，直到前不久才剛剛被種了一些樹苗。而他的日子過的還不如土地流轉之前舒服。
央視財經《經濟半小時》記者：去年什麼時候，大概幾月？
河南省南陽市社旗縣苗店鎮苗店鎮廟店村村民範瑞欽：秋收以後。
範瑞欽説，去年秋天，村裏的組長告訴他，鎮裏要拿他們村的地種花、種樹，讓他把地承包給一家公司，其他的不讓多問。範瑞欽家裏只有3畝地，因為土地不多，所以範瑞欽幾乎沒有多想，就把自家的3畝地包出去了。範瑞欽告訴記者，這3畝地在流轉前每年耕種小麥和玉米，有兩季收成。但範瑞欽沒想到，土地包給這家公司之後，賺的比原來還少了。
範瑞欽：包了之後，這一年就給我1800塊錢。
記者：那這樣的話不划算？
範瑞欽：不划算，那不當家，組裏管着地，人家説上面也不允許，強制包，他非讓包。
範瑞欽説，村裏很多人的土地都被流轉了，他們和範瑞欽一樣，對自己的土地流轉也是一知半解。村民們説，土地流轉時，村幹部的態度很堅決，同意的要包出去，不同意的也要包出去。
範瑞欽：我兄弟在那邊的地，他不給人家補地，都給人家弄走完了。不讓他犁地，他要犁，人家都不讓他犁，那是我三兄弟。
範瑞三是範瑞欽的弟弟。他告訴我們，他家的農田也是莫名其妙地被包走的。地裏不能去，自家的農田被栽上了樹苗。村裏很多村民都有和範瑞三同樣的遭遇。
南陽市社旗縣苗店鎮廟店村村民告訴記者，當初村裏只是告訴他們，被流轉的土地是被一家公司承包的，他們要在這裏種花、種樹，但村裏卻也沒有見到過任何協議或者合同。而更讓村民感到不解的是，原來説好的每年每畝地有600元的承包費，可是除了剛承包時給了畝600元的補償款以外，一年過去了，村民們再也沒有拿到過一分錢。
記者：他口頭承諾你們今年的錢什麼時候給？
村民：説是馬上給。
村民：馬上給，就是不給。
那麼，村民們被流轉的土地到底有沒有合同、當初説好的每畝地承包費600元，為什麼只給了一年就不給了呢？為了弄清事情的來龍去脈，記者來到了苗店鎮政府，在説明來意之後，工作人員告訴記者，領導有的去縣裏開會了，有的去參加婚禮了，有的生病住院了，總之都不在鎮裏。在記者的再三要求下，最後，這位工作人員給了我們一位副鎮長的電話。當記者詢問廟店村的土地被包出去，是否經過農民同意時，這位副鎮長這樣回答了我們。
河南省南陽市社旗縣苗店鎮副鎮長：這個情況當時還沒有，我還不瞭解這個情況，當時我沒分管這一塊。
記者：當時誰分管的？
河南省南陽市社旗縣苗店鎮副鎮長：當時一個人大主席分管的。當時籤合同的這個情況我不瞭解，我今年才接手這個活。
在南陽市社旗縣苗店鎮採訪時，無論是在鎮政府，還是村委會，還是村民那裏，記者始終沒有見到當初承包土地種植花卉的合同。
在調查時記者瞭解到，事實上早在2013年10月，就有村民通過人民網地方領導留言板反映，社旗縣苗店鎮苗店村大多數村民不同意土地流轉，以及土地流轉給鎮裏一畝地的補償是1000元，但是，鎮裏給農民的卻是每畝600元的問題。兩個月後，南陽市委給出這樣的答覆。2013年，社旗縣苗店鎮花卉基地的土地流轉過程中，依據有關規定，遵照平等協商、依法、自願、有償的原則進行。對不願意土地流轉的農户(共涉及3户22畝)，鎮村幹部高度重視，已經協調出土地22畝，讓其繼續進行耕種，不存在強制進行土地流轉。同時表示，在進行土地流轉過程中，個別村民小組長因缺乏工作經驗，工作方法不得當，出現了一些工作方法簡單、急於求成等問題。然而，時隔一年，社旗縣苗店鎮苗店村村民再次向記者反映了他們的土地被強制流轉的問題。
央視財經《經濟半小時》記者：那像這樣咱們村裏邊老百姓意見這麼大，你們不能向上反應反應嗎？
村民：打電話沒一個人管，誰管啊。
王國旺是苗店鎮廟店村三組的組長，今年已經76歲了。當記者問起廟店村土地流轉的情況時，王國旺顯得很為難。
記者：你知道這個事嗎？
河南省南陽市社旗縣苗店鎮廟店村三組組長王國旺：當時有一部分不同意，這個事具體我也不知道，那是誰不同意不讓誰咋説。
記者：你怎麼會不知道呢？就在村裏生活。
王國旺：我什麼字都不認識。
王國旺説，在苗店村僅他們三組就有村民120餘户。耕地500多畝，目前已經流轉土地300多畝。
王國旺：簽字是有農民代表，村裏村民也沒看到合同。我沒看到，我也不識字，看到我也不知道怎麼弄。
記者：既然這個合同是跟咱們每個村老百姓籤的，為什麼不給老百姓看呢？
王國旺：那你這個事有農民代表，還有村裏組裏，有農民代表就是代表羣眾了，臨時代表就是給羣眾做工作。村支書找好的代表。
中央辦公廳和國務院辦公廳在《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的通知中明確指出，土地流轉必須堅持依法、自願、有償，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農户意願、不得損害農民權益。沒有承包合同，也沒有承包書面協議，南陽市社旗縣苗店鎮廟店村的土地就這樣被流轉了。就在南陽市社旗縣苗店鎮廟店村的村民，為自家的土地流轉叫苦不迭的時候，同樣是在河南省南陽市的另一個叫做淅川縣的地方，九重鎮的村民，正在享受着土地流轉給他們帶來的紅利。
高敬森是河南省南陽市淅川縣九重鎮唐王橋村的村民，站在田地裏，他已經分不清哪一塊是他家的耕地了。高敬森説，他家的土地早就和村裏其他村民的地連成一片，種上了金銀花樹木。
高敬森：在剪金銀花枝。
記者：作用是什麼？
高敬森：給它剪了之後，到明年春季重新發出一些條枝，金銀花產量高，品質又好。
高敬森説，他家共有16畝農田，從2011年開始陸續進行土地流轉，現在他家的十幾畝耕地，全部做了土地流轉，用做金銀花樹木種植和栽培。用他自己的話説，自己現在已經不是農民，而是園藝專家。也可以穿皮衣，開汽車了。
高敬森：説個實話，像我們原來誰穿過這衣服，你們現在穿的皮衣我們現在也穿皮衣，這是實話。在過去我們農民啥時候能開上轎車，現在家裏開上了，二十多萬的小車，開着挺美的。
從2011年開始，唐王橋村就開始了土地流轉，變耕地為如今的金銀花種植基地。如今全村所有的村民都已經把自己原來的耕地做了土地流轉，村民的收入發生了很大的變化。
唐王橋村村民：一共就是六七畝地。全包出去了，有兩三年了吧。剛開始那幾年種地，出去打工，在家裏沒收入，出去打工了。這每個星期孩子回來了可以幫他洗衣服，孩子也帶了，老人也照顧了，一個月能收入一兩千塊錢。
唐王橋村村民告訴我們，他們從開始對包地顧慮重重到現在踏實的做起了園林修剪和栽培工人，也經歷了一段思想鬥爭。因為土地流轉，這幾年村民的生活發生了很大的變化。
唐王橋村村民：當時地給人家的時候我們思想上有顧慮，想着給了以後怕沒吃的了，地給人家了，沒吃的，現在地給了，吃的生活各方面，實際經濟比以前還好。又不怕田旱了，也不怕田澇了，也不用操心買肥料，買種子了，種地一年操心的很多，這樣不用操心了，就是比以前好多了。
記者：這個錢賺的踏實。
唐王橋村村民：我們每個月工資到月份，第二個月工資到月份就發了，等於我們和工人一樣。
高敬森的新家就在離種植基地2公里左右的唐王橋新村裏。去年他買下了這裏196平米的一棟新房。高敬森帶着記者參觀了他正在裝修的新家。
花了不到13萬就住進了近200平米的別墅，高敬森對以後的日子充滿了信心和希望。而他生活水平的巨大改善，正是土地流轉以後帶來的。當我們問起金銀花基地如果效益不好、土地流轉費以及工資不能兑現時，他拿出了一份文件告訴記者，土地流轉時，政府已經把他們解決了後顧之憂。
高敬森：這是公證書，我們與農户對復盛藥業租地的合同。在公證處做過公證的。
高敬森説，這份公證書是他家目前最重要的東西。只要有它在，他就什麼都不擔心了。如果自己包出去的地出現了沒有給租金，到期收不回來等等對自己不利的情況，公證書裏都有説明。出了問題，拿着它就可以到鎮裏縣裏，甚至市裏去討説法。
高敬森：9月30日，到明年9月30日必須得付款，不付款，拿這個東西能把地回收上來，不給他了，因為他違背了合同，必須在規定的日期把租金付到位，付給農民。
淅川縣九重鎮人口7萬人，擁有近12萬畝土地。鎮黨委副書記劉宏奇告訴我們，從2012年開始，全鎮已經流轉土地3萬畝。從開始動員村民做土地流轉，到現在村民主動找政府要求做土地流轉，這種變化是他也沒有想到的。
河南省南陽市淅川縣九重鎮黨委副書記劉宏奇：現在好多公司不願意租了，有的公司人家認為我這個公司做的挺大的，我消耗不動了。
劉宏奇：規模夠了，再上新的項目了，人家想到土地上咋做文章了人家再做，我們現在有些村找着給人家，不要的。
記者：反過頭現在成了農户求着你們。
劉宏奇：對，求着人家公司，求着鄉里跟公司説説，租他的地。
劉宏奇説，農村的土地流轉工作很講究技巧和方式。為了讓農民在流轉之前就能安心、放心，他們聘請律師精心擬定了土地流轉合同。
劉宏奇：雙方的公司的跟羣眾相互約定的權利和義務，人家公司正常的經營的，但是你公司必須得保證，這個記的非常清，你公司的每年的寒露這個以現金方式來支付。咱們種麥就是寒露前種地種麥，寒露錢不給我們打款，羣眾心裏沒底，規定是寒露。
記者：所以合同裏面就標明給你有底的人，我一定把錢給你。
劉宏奇：這樣我沒給你，我不影響你種麥
這是河南淅川縣九重鎮的土地流轉合同書，記者看到。在這份合同裏，不僅對雙方的責權利都有詳細的説明，同時還標明瞭流轉土地費用和付款時間，保證讓農民在流轉土地以後馬上有收益。
劉宏奇：這就是羣眾領錢，領錢的花名冊，確認的，確認的這個土地流轉的，留下花名冊的一些。
記者：包括姓名、面積，統計的登記的面積，金額。
劉宏奇：每一户不一樣，這是他的土地面積。
在調查時記者瞭解到，當初在進行土地流轉時其實很多村民是有顧慮的，認為承包合同時間一簽就是15年，甚至30年，心理沒底。為了方便農户和企業及時調整用地，九重鎮採取了每年重新測量土地，每年做一次土地承包數量變更的方法。從而打消了羣眾的顧慮。
劉宏奇：這是今年的12月9日，12月9日新開的，新開的。
記者：是每一年都要核定一次。
劉宏奇：基本上每一年就要核定，大的時候。
記者：為什麼每年核定一次。
劉宏奇：像公司和羣眾都方便。
記者：怎麼講？
劉宏奇：公司根據生產的需要擴大規模，羣眾因為家常用地，或者羣眾在這個繼續在他這個承包的，已經承包的地，變化的時候收回一部分。
土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。一邊是村民爭着土地流轉，一邊是村民爭着想收回被流轉的土地。一樣的河南省南陽市，在不同的縣，不同的鎮，卻出現了截然相反的兩種現象。土地問題涉及億萬農民切身利益，事關全局。如何使土地經營權流轉有序、健康，促進現代農業發展，促進農村改革向縱深推進，成了土地流轉工作的重中之重。
農業部司長：農民答不答應 滿意不滿意是衡量農村政策的根本要義
張紅宇，農業部農村經濟體制與經營管理司司長。一直以來承擔國務院有關部委委託的課題研究工作。多年來對我國農業和農村經濟政策、農村產權制度和農業宏觀管理等領域進行過詳細的研究分析。他告訴我們，中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》的通知，針對土地流轉，再次強調有三個不能。
農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇：不能搞大躍進，不能搞行政瞎指揮，不能搞強迫命令。為了土地流轉一定要有序，也不得侵犯原承包户的利益，不得改變土地的用途，不得損害農民的權益，不得影響農業生產能力和生態環境，這都是基本原則。
此外，張紅宇告訴我們，中央在土地流轉政策中規定，土地流轉絕不允許少數服從多數的做法，要得到每家每户的認同，並且一定要通過農民的書面委託，才能生效。
張紅宇説，中央出台的土地流轉政策有多方面的積極意義，從效果上看，對現在農業發展的意義非常明顯，從全國整體看來是健康有序的。但個別地方鄉鎮政府在執行政策的時候，往往以考核為目標，沒有顧及農民的根本利益。存在因土地流轉過快過激導致的損害農民利益現象。
張紅宇：局部地區，特別是有些部門，包括一些地方政府，在土地流轉過程中也是出現了一些過快過激的現象，下命令，定指標，通過什麼考核，那麼這種情況的話也時有發生，
根據農業部的統計，2013年底，土地經營權流轉的面積佔到整個承包地的26%，全國有3.4億畝土地進行了流轉。截至2014年6月，土地經營權流轉就達到了28.8%，經營權流轉的耕地達到3.8億畝。半年就提高了2.8個百分點。農村的土地流轉速度持續加快，針對土地流轉中出現的問題，地方各級政府只有把農民利益放在首要位置去考慮，才能避免土地流轉中傷害農民利益的事情發生。
張紅宇：一定要按照中央的要求來，根據農民的意願來做一切的事情。農民答不答應，滿意不滿意，是衡量農村政策的根本要義。
半小時觀察：
土地流轉是一個漸進過程，不能脱離國情農情。我國人多地少，農村情況千差萬別，在一些發達地區，城鎮化水平相對較高，大量農民變成城鎮居民，土地流轉自然就順暢。而在大多數農村，今後相當長時期內，普通農户仍佔大多數，農民非農就業機會有限，土地承擔着農民的就業、社保等功能，如果不顧實際強推流轉，硬把農民擠出土地，會帶來一系列社會問題。在這個過程中政府應該幹什麼？這需要基層政府認真思考。有序推進土地流轉，政府不能越位，包辦流轉，也不能缺位，放任不管。當前全國2/3的縣和鄉鎮沒有土地流轉服務平台，有近40%的土地流轉未簽訂合同。政府要做好服務引導，規範流轉行為，同時加強市場監管，對工商資本下鄉嚴格准入門檻，加強事後監管。不能讓土地流轉成了少數人的盛宴。(來源：央視財經)