建築業深陷“資質掛靠”怪圈 中介促成灰色產業鏈

“聽你聲音很年輕，應該既不是代辦也不是建造師，我也是這家公司新來的，情況不是很熟悉。”12月15日，一家名為四川聯強工程項目管理有限公司的“證件掛靠”企業快速而警覺地掛斷了記者的諮詢電話，再次撥打即為忙線。

近日，記者調查採訪發現，建築行業內“資質掛靠”現象已是行業“公開”的潛規則，市場中有大量沒有資質的實際施工方借用有資質的建築施工企業名義招攬工程，而網絡上各類“資質掛靠”網站則數目繁多，數以十萬計的尋租廣告大量存在。

總體來看，建築企業求“賢”若渴，資質掛靠中介應運而生，大量持證者即便只吃空餉仍供不應求。然而這套成熟的行業灰色產業鏈緣何形成？有專家認為，這是市場與民間對政府不合理管制的自發性調整，資質認證考核的評價體系有待進一步完善。

為資質認證求“賢”若渴

所謂資質掛靠一般是指無建築資質證書的單位、個人或低資質等級的單位或個人，通過租借其他有資質單位的方式，向有資質的單位繳納一定比例的管理費後，以有資質單位的名義招攬工程，從而獲取非法利益的行為。

記者瞭解到，建築行業內企業資質年審、升級以及招投標，必須有相應的工程技術人員作為支撐。據業內人士介紹，一家二級資質的企業需要12名二級建造師的人員配備，“但現在企業很多有經驗的從業者文化水平不高，企業一般只能通過掛靠取得資質。”該人士表示，由於企業資質與個人資質捆綁在一起，行業內專業人才又過於緊缺，也是沒有辦法。

根據住建部公佈的數據顯示，2013年全國報名一級建造師的考生超過106萬，出席考試人數74萬，通過率僅為12%。

“我現在完全可以獨立負責項目，但就是拿不下這個證，考了好幾年了。”宋華(化名)在建築行業打拼已有八九年時間，經驗豐富，但就是因為沒有建造師證，始終拿不到項目經理資格。

四川一家建築公司負責人稱，行業內有資質的建築人才稀缺，過去為解決資質問題，不少公司不惜重金租證。“建造師一年工資動輒幾十萬，還很難招到人，如果培養自己公司的人考資質，時間成本是一個問題，關鍵如果拿到證還可能會跳槽！”

中介促成灰色產業鏈

以“證書掛靠”為關鍵詞在網絡上搜索，“360建築網”、“易掛靠”、“555掛靠網”、“78掛靠網”便會在引擎上置頂出現，這些頗具規模的掛靠網站不僅明確標出不同等級資質的掛靠價格，還將資格證書、涉及行業、地域等分門別類供訪問者快速查詢。

在“易掛靠”網站上，一份來源未知的“2014熱門證書掛靠排行榜”，點擊量高達5萬餘次，詳細羅列了不同資質證書線下的掛靠費用標準，其中一級註冊建築師、一級註冊結構工程師、一級建造師位列前三名，掛靠最高可達20萬元。

而在“360建築網”，有關“一級建造師”資質的企業尋租廣告就超過23萬餘條，仔細查閲廣告信息後發現，有些企業一方面在以建築公司身份尋找持證者掛靠，另一方面一些企業在持有多本資質情況下尋找其他企業進行轉租。

據悉，目前在掛靠網站尋租的公司絕大多數為中介公司，“公司不可能用真實身份發廣告，一旦查出來對企業信譽、招投標都會產生不良影響，中介代辦可把風險降到最低。”一家掛靠網站自稱“吳老師”的工作人員這樣説。

“學費一般3500元左右，零基礎的話脱產學習半年左右，就有希望拿下一級建造師的資質。”楊明目前在一家企業從事市場推廣工作。他告訴記者，身邊有很多朋友都是掛靠族，自己也曾有過這方面的想法，由於工作太忙無暇學習，最後就放棄了。

操作隱秘不易監管

“證書掛靠是違法的，允許他人以自己名義從事執業和塗改、倒賣、出租、出借或以其他形式轉讓資格證書均是被禁止的行為。”成都泰和泰律師事務所律師葉冬靈認為，證書掛靠必然影響企業建築行為和建築工程質量，是建築安全的一大隱憂。

然而，葉冬靈的擔心卻在現實中持續上演。

據一位建築行業人士介紹，一部分“居其位不謀其政”的執業者將資質掛靠在有需要的建築企業，成全了企業的資質認證環節，從而有機會競標承接工程，但也催生了企業資質的危險掛靠和工程的層層轉包。

另有業內人士表示，掛靠者和企業以私下籤協議的方式各取其利，企業與企業之間的掛靠分為僅掛靠，資質工程自理和僅出資，工程全部託管給有資質企業兩種形式，無論哪一環節，在監管上都存在較大難度，“年審時一般只查看有多少資格人員，而抽檢時企業一般也能提前得到風聲。”

考核評價體系亟須完善

我國《建築法》曾明確提出禁止掛靠、轉包行為。而兩年前出台的《建設工程企業資質申報弄虛作假行為處理辦法》中也提出，企業新申請資質時弄虛作假，不批准其資質申請，企業在一年內不得再次申請該項資質。在個人資質管控上，國家監管力度也越來越大，持證者只能在一個單位註冊，且全國聯網。

有法律規範作為前提，那麼建築行業“證書掛靠”問題是否由政府監管不力造成？有專家表示，這僅是影響因素之一，並不是問題的癥結所在。

中央財經大學法學院教授繆因知就曾提出，所謂的掛靠就是市場和民間對政府不合理管制的自發調整，若要維持職業秩序，首先要從制度入手，把執業資格認證交還市場，其次才是加強管理監督。有建築行業人士談到，過去對於有經驗的建築人員有免試政策，近年來由於行業准入門檻抬高，必須通過全國統一考試後持證上崗，問題是卷面考試未必能全面反映一名從業者的專業技術能力。

對此，一位從事多年建造師培訓的教師表示，執業資格認證的考核評價體系亟須進一步完善，在國外，民間協會認證的資質往往比政府認證的資質更有公信力，其對於執業者的實際操作能力也有特別的考核。今年，國家取消了20多項執業資格認證，意味着改革已經開始，未來民間資格認證應該是今後國內執業資格認證的發展趨勢。（本報記者 李娜 高柱）