中國控煙狀況憂喜參半 未成年人吸煙須高度警覺

12月23日，新探健康發展研究中心（以下簡稱新探中心）發佈《2014中國控煙觀察——民間視角》，該機構主任王克安在報告發佈會上指出，2014年是中國控煙立法加速推進的一年，但未成年人吸煙狀況必須引起高度警覺。

國家層面的控煙立法已初見曙光

“2013年末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，此後中國控煙立法有了明顯進展。”説起去年年底的這個結點時，王克安仍感欣慰。

作為一家一直關注控煙的民間機構負責人，王克安一直認為，由於中國的煙草專賣局和中國煙草總公司政企合一的現狀，導致中國的控煙歷程一直非常艱難。

“但此後，2014年中國控煙立法有了明顯進展。”王克安説，城市無煙立法出現井噴狀態，表明公眾拒絕二手煙的意願與政府保護公眾健康的責任感都達到了新的高度。

“國家層面的控煙立法也已初見曙光。”王克安介紹，11月24日，國家衞生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》報送國務院，同時在網上公開徵求意見，明確規定“所有室內公共場所一律禁止吸煙”“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，並突出了對兒童、婦女和青少年的保護。

王克安表示，這是我國首次擬製定行政法規在全國範圍內全面控煙，是所有的控煙人士努力多年希望看到的結果。

營銷終端成為煙草企業推銷據點

據瞭解，2003年中國政府簽署世衞組織《煙草控制框架公約》至今，已經11年。從《公約》被全國人大批准生效至今，也已9年。

按照《公約》第13條的要求，各締約方在“公約生效後的5年內，應採取立法、實施、行政或其他措施”，“廣泛禁止所有的煙草、促銷和贊助”。對此，新探中心副主任吳宜羣有自己的擔憂，按照目前修訂的《廣告法》草案，營銷終端不在禁止之列，也就是説，煙草製品專賣點還可以採取張貼或陳列煙草產品等形式做廣告。

對此，她質疑説，煙草製品專賣店也是公共場所，為何不在禁止之列？

吳宜羣還指出，截至今年12月，在全世界至少有84個國家或地區將煙草使用嚴重危害的警示圖形印上了煙包，而中國至今未見動靜，煙草的廣告促銷與贊助依舊氾濫成災。

為此，王克安倡議，修訂後的《廣告法》必須明確提出“全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，不留任何餘地和空間。

未成年人吸煙狀況必須引起高度警覺

目前，我國是世界上最大的煙草生產國和消費國，也是受煙草危害最嚴重的國家之一。

“更令人憂心的是，中國疾病預防控制中心《2014中國青少年煙草調查》顯示，我國有940萬初中生嘗試使用過煙草製品，初中學生二手煙暴露高達72.9%，其中1/3現在已經成為煙草使用者。”中國協和醫科大學教授、中國疾控中心原副主任楊功煥介紹，13~15歲的學生中，48.5%在過去1個月看到煙草廣告，2%的學生收到過煙草公司的免費煙草製品，69.7%的學生在電影電視中看到吸煙鏡頭，許多學生表示將來會吸煙。

未成年人成為煙草企業推銷的潛在人羣。而據另一項北京市朝陽區疾控中心現場流行病學高研班完成的《北京市中學校外100米內售煙情況調查》顯示：在被調查的北京四個區縣的87所中學周邊100米內，58所校外100米內有售煙點（佔2/3）；校外100米內共發現169家食雜店、便利店，其中有128家銷售捲煙（佔3/4）；學生調查員在128家售煙點中的104家能順利買到捲煙（佔4/5）。

“兩項研究表明，我國未成年人吸煙狀況必須引起高度警覺。”楊功煥表示，控煙的路還很長，從中國國情出發，採取以税控煙是最有效的路徑之一，讓税負高至煙草公司難以承受，倒逼提價，或者改革煙草專賣體制，完善煙草價格定價機制，實現價税聯動。（本報北京12月23日電 本報記者 金振婭 本報通訊員 趙文月）