中國深化改革農村工作重視農業現代化作用

新華網北京１２月２３日電（記者劉斐 於文靜 王宇）執政的中國共產黨歷來重視農業農村工作，其在中國全面深化改革元年即將結束之時，為下一階段農業農村深化改革謀篇佈局，着重強調農業現代化的重要地位，必將對中國更好地適應新常態、全面建成小康社會起到深遠影響。

２３日在京閉幕的中央農村工作會議，總結了２０１４年農業農村工作，研究了依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，並全面部署了明年和今後一段時期農業和農村工作。

會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。加快推進農業現代化，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示，農業現代化不僅可以解決糧食安全問題，確保糧食產量增長，更重要的意義在於解放農村勞動力，使其可以投入新型工業化和城鎮化建設中。

中國當前擁有龐大的農業人口基數，而８億農業人口又面臨着老齡化明顯的局面，同時，中國新型工業化和城鎮化建設加快發展、服務業快速增長，都需要勞動力的供給。

中國經濟步入新常態，對２０１５年及以後一段時期經濟工作提出了“努力保持經濟穩定增長”、“積極發現培育新增長點”、“加快轉變農業發展方式”等任務。

分析人士表示，向來是消費“窪地”的農村將因農民收入增加、民生改善到位等，成為下一階段的消費熱區。而農業農村基礎設施和公共服務的進一步發展，勢必帶動更多投資需求。農業產業的做大做強，將有利於新經濟增長點的產生。

會議強調，推進農業現代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，對“穀物”和“口糧”設定底線要求，可以最大限度制止農業發展導致的環境惡化及食品安全問題。當前，只有保障農產品質量和數量安全，才能使糧食安全得到真正可靠的保障。

２０１４年中國糧食總產達到６０７０９．９萬噸，標誌着中國糧食綜合生產能力穩定躍上新台階。同時，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等其他主要農產品全面增產，市場供應豐富。

會議強調，大力發展農業產業化。積極推進農業結構調整。構建優勢區域佈局和專業生產格局。

鄭風田説，農業產業化要由“生產導向”向“消費導向”轉變，讓合適的區域發展適宜的農業，解決農產品產量和質量之間的矛盾，優化產品結構、滿足人們多樣化需求。

中國目前正穩步推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作，目前試點覆蓋面積已達３．３億畝。而在培育新型農業經營主體方面，截至１１月底，全國已有家庭農場８７．７萬家、農民合作社１２６．７萬家、龍頭企業１２萬多家。

會議強調，積極發展多種形式適度規模經營。引導和規範土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶表示，土地的流轉和適度規模經營格局的形成需要一個過程，小規模農户在中國農業生產仍佔有舉足輕重的地位，需要通過建立新型農業社會化服務體系，幫助其解決生產經營中遇到的實際困難。

中國目前正在採取一系列措施解決農業生態環境問題，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤；在華北地下水超採區調整種植結構，減少水資源消耗量；着力控制化肥和農藥的施用量以及農藥殘留，加快對重金屬污染土地的治理等。

會議強調，建設資源節約、環境友好農業。減少農業投入品過量使用，逐步退出超過資源環境承載能力的生產，促進受損生態環境修復治理。

國務院發展研究中心研究員程國強説，中國農業資源環境已到了承載極限。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段，必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息，政府必須要有配套措施，保證農民收入水平不降低。

農業部總經濟師畢美家表示，中國將開展綠色增產模式攻關，推廣高產、高效、多抗的新品種，推進耕地的質量建設，大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術。計劃力爭到２０２０年，糧食和農業生產的化肥、農藥使用量實現“零增長”。

自２００６年以來，中央累計投入７０００多億元，着力改善農民生產生活條件。此外，中國還取消了兩千年來對農民徵收的農業税，實施了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。

會議強調，加大農業政策和資金投入力度。確保農業投入只增不減。創新農業投融資機制，健全金融支農制度。

李國祥説，這是中央對農業的承諾，儘管未來因為社會保障等支出，可能無法做到年增千億元，但規模仍可觀。而通過貼息貸款、財政定向獎勵等方式，充分發揮現代金融在資源配置方面的作用，對農業發展的助力效果會更好。

從２０１０年起，中國糧食價格全面高於國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高於國際市場１０％到３０％左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成為市場必然行為。

會議強調，用好兩個市場兩種資源。健全國際農業交流與合作制度，創新農業對外合作方式。

程國強説，中國的新糧食安全思路提到“立足國內”“適度進口”，兼顧了產量與產能的關係，通過適當進口其他經濟作物來保證穀物的基本自給，防止因過度耕種導致的糧食品質和質量安全問題。

在新常態下，中國農業農村的外部環境和自身內部都發生了重大變化，中國已充分認識到這一點，並不斷對農業和農村深化改革措施進行着適時調整，但中國無論何時都將不斷挖掘新潛力、培育新優勢、拓展新空間，進一步發展好農業、建設好農村。