中國深化改革農村工作重視農業現代化作用
作者:刘斐 于文静 王宇
新華網北京12月23日電(記者劉斐 於文靜 王宇)執政的中國共產黨歷來重視農業農村工作,其在中國全面深化改革元年即將結束之時,為下一階段農業農村深化改革謀篇佈局,着重強調農業現代化的重要地位,必將對中國更好地適應新常態、全面建成小康社會起到深遠影響。
23日在京閉幕的中央農村工作會議,總結了2014年農業農村工作,研究了依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措,並全面部署了明年和今後一段時期農業和農村工作。
會議指出,農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。加快推進農業現代化,對穩增長、調結構、惠民生意義重大。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田表示,農業現代化不僅可以解決糧食安全問題,確保糧食產量增長,更重要的意義在於解放農村勞動力,使其可以投入新型工業化和城鎮化建設中。
中國當前擁有龐大的農業人口基數,而8億農業人口又面臨着老齡化明顯的局面,同時,中國新型工業化和城鎮化建設加快發展、服務業快速增長,都需要勞動力的供給。
中國經濟步入新常態,對2015年及以後一段時期經濟工作提出了“努力保持經濟穩定增長”、“積極發現培育新增長點”、“加快轉變農業發展方式”等任務。
分析人士表示,向來是消費“窪地”的農村將因農民收入增加、民生改善到位等,成為下一階段的消費熱區。而農業農村基礎設施和公共服務的進一步發展,勢必帶動更多投資需求。農業產業的做大做強,將有利於新經濟增長點的產生。
會議強調,推進農業現代化,要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務,確保穀物基本自給、口糧絕對安全。
中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為,對“穀物”和“口糧”設定底線要求,可以最大限度制止農業發展導致的環境惡化及食品安全問題。當前,只有保障農產品質量和數量安全,才能使糧食安全得到真正可靠的保障。
2014年中國糧食總產達到60709.9萬噸,標誌着中國糧食綜合生產能力穩定躍上新台階。同時,棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等其他主要農產品全面增產,市場供應豐富。
會議強調,大力發展農業產業化。積極推進農業結構調整。構建優勢區域佈局和專業生產格局。
鄭風田説,農業產業化要由“生產導向”向“消費導向”轉變,讓合適的區域發展適宜的農業,解決農產品產量和質量之間的矛盾,優化產品結構、滿足人們多樣化需求。
中國目前正穩步推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作,目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。而在培育新型農業經營主體方面,截至11月底,全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。
會議強調,積極發展多種形式適度規模經營。引導和規範土地經營權有序流轉,發展各類新型農業經營主體。
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶表示,土地的流轉和適度規模經營格局的形成需要一個過程,小規模農户在中國農業生產仍佔有舉足輕重的地位,需要通過建立新型農業社會化服務體系,幫助其解決生產經營中遇到的實際困難。
中國目前正在採取一系列措施解決農業生態環境問題,包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤;在華北地下水超採區調整種植結構,減少水資源消耗量;着力控制化肥和農藥的施用量以及農藥殘留,加快對重金屬污染土地的治理等。
會議強調,建設資源節約、環境友好農業。減少農業投入品過量使用,逐步退出超過資源環境承載能力的生產,促進受損生態環境修復治理。
國務院發展研究中心研究員程國強説,中國農業資源環境已到了承載極限。耕地、林地、水等農業資源到了該休養生息的階段,必須實現制度創新才能從根本上轉變發展方式。農業資源要得到休養生息,政府必須要有配套措施,保證農民收入水平不降低。
農業部總經濟師畢美家表示,中國將開展綠色增產模式攻關,推廣高產、高效、多抗的新品種,推進耕地的質量建設,大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術。計劃力爭到2020年,糧食和農業生產的化肥、農藥使用量實現“零增長”。
自2006年以來,中央累計投入7000多億元,着力改善農民生產生活條件。此外,中國還取消了兩千年來對農民徵收的農業税,實施了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策。
會議強調,加大農業政策和資金投入力度。確保農業投入只增不減。創新農業投融資機制,健全金融支農制度。
李國祥説,這是中央對農業的承諾,儘管未來因為社會保障等支出,可能無法做到年增千億元,但規模仍可觀。而通過貼息貸款、財政定向獎勵等方式,充分發揮現代金融在資源配置方面的作用,對農業發展的助力效果會更好。
從2010年起,中國糧食價格全面高於國際市場離岸價。目前國內糧食價格整體高於國際市場10%到30%左右。國內國際糧食價差讓中國進口糧食成為市場必然行為。
會議強調,用好兩個市場兩種資源。健全國際農業交流與合作制度,創新農業對外合作方式。
程國強説,中國的新糧食安全思路提到“立足國內”“適度進口”,兼顧了產量與產能的關係,通過適當進口其他經濟作物來保證穀物的基本自給,防止因過度耕種導致的糧食品質和質量安全問題。
在新常態下,中國農業農村的外部環境和自身內部都發生了重大變化,中國已充分認識到這一點,並不斷對農業和農村深化改革措施進行着適時調整,但中國無論何時都將不斷挖掘新潛力、培育新優勢、拓展新空間,進一步發展好農業、建設好農村。