歐盟機構掌門人新老交替 將考驗新領導人智慧

國際在線報道（記者 史靖洪）：2014年的最後一次歐盟峯會出人意料地只開了一天，就於12月18日深夜提前結束。剛剛上任不到一個月的歐洲理事會主席圖斯克通過這種方式，給歐盟帶來第一個變化。然而，與縮短會期相比，應對擺在新任歐盟領導人面前的挑戰顯然沒那麼容易。經濟復甦乏力、烏克蘭危機、英國在歐盟中的地位等重大問題，考驗着歐盟領導人的智慧。

隨着西方最重要的傳統節日聖誕節的到來，歐盟總部所在地、比利時首都布魯塞爾已沉浸在濃厚的節日氣氛中。但與之非常不協調的現象是，自2014年10月以來，比利時已爆發多次大規模罷工抗議活動。就在本次歐盟冬季峯會召開之際，歐盟總部附近也被抗議示威的人羣所包圍。

其實，這只是歐盟國家在經歷多年經濟危機之後的一個縮影，由於經濟復甦乏力，各國政府被迫削減開支，民眾福利受到影響，引發多國社會動盪。歐洲著名智庫、歐洲之友的政策部主任莎達·伊斯拉姆女士認為，如何使歐洲經濟復甦成為擺在新任歐盟領導人面前的最大挑戰。“目前歐盟面臨的主要問題是恢復經濟增長，創造就業，特別是為青年創造就業。歐洲幾年前開始經歷經濟危機，持續的經濟下降已使歐洲人的生活非常困難。經濟增長非常重要，歐盟應該儘快恢復經濟增長。”

據歐盟近期發佈的秋季經濟預測數據，2014年歐盟28國和歐元區的國內生產總值增長率分別為1.3% 和 0.8%，仍在低位徘徊。最新數據還顯示，歐元區10月的失業率維持在11.5%，希臘和西班牙的失業率比這還要高出一倍。新任歐盟委員會副主席於爾基·卡泰寧認為，歐盟內部存在的問題從根本上削弱了經濟增長的活力。“各國都存在特定的問題才最終導致了歐盟、尤其是歐元區經濟活力的下降。這些問題包括，第一，深層次的經濟結構問題，這些問題早在經濟危機爆發前我們就已經發現了；第二，過高的公共和私人債務問題；第三，由主權債務危機引發的金融市場的分割；第四，某些成員國未能制定或未能完成經濟改革。”

曾長期擔任歐元區主席的新任歐盟委會員主席容克上任伊始就提交了旨在刺激經濟復甦的鉅額投資計劃。他希望通過新設立總額210億歐元的歐洲戰略投資基金，利用金融槓桿效應在未來三年撬動來自私營部門的大約3150億歐元投資。在剛結束的歐盟冬季峯會上，各國領導人為歐洲戰略投資基金設立了時間表，預計這項投資計劃有望於2015年年中正式啓動。

但與這項投資計劃如影隨行的是一個大大的疑問：這筆鉅額資金究竟從哪裏來？就連容克也掩飾不住自己的憂慮。他在歐盟峯會前再次呼籲各國領導人要支持投資計劃。“關於成員國如何推動基金的話已經説了太多。新基金是獨立的，不過，如果各成員國能對基金有所貢獻，它產生的影響力明顯要大得多。幾個成員國已經表示他們可能有興趣這麼做，我現在正在等待具體的建議。我需要的不是口號、口號，我需要的是錢！”

布魯塞爾當代中國研究所研究員傅立門也對這項計劃表示懷疑。“首先我和其他許多人一樣，對容克提出的3150億歐元的投資計劃的實質是什麼表示懷疑；第二，我認為3150億歐元的投資對整個歐盟的基礎建設來説不是個大數目，它對刺激整個歐盟國家的經濟或者説幾年的經濟，不會產生重要作用。”

疲弱的經濟已使歐盟面臨巨大壓力，持續全年的烏克蘭東部危機則是雪上加霜，消耗着歐盟本已吃緊的財政預算和外交資源。為了顯示對烏克蘭新政府的支持，歐盟2015年還得想辦法再擠出20億歐元進行援助。然而，解決烏克蘭問題不在一朝一夕。歐洲理事會主席圖斯克在歐盟峯會結束後舉行的新聞發佈會上説：“烏克蘭局勢依然引人關注，並且存在變數，這需要立即予以回應。那就是為什麼我們要討論給予烏克蘭經濟援助。我們也討論了俄羅斯對其鄰國的政策，以及我們的戰略回應。很顯然，如果我們沒有一個針對俄羅斯的恰當的、一貫的、統一的歐洲戰略，我們也將無法找到一個解決烏克蘭問題的長期方案。”

毫無疑問，妥協是解決一切問題的根本之道。但布魯塞爾當代中國研究所研究員傅立門認為，從目前看，歐盟、烏克蘭和俄羅斯都沒有做出妥協的可能性。“現在還無法預測局勢的發展，但從近期看，無論是歐盟、俄羅斯還是烏克蘭各派別，他們都堅持原有的立場，沒有任何一方願意妥協，從而使問題得到解決。所以我想近期這個問題不會得到解決。”

與前兩個問題相比，歐洲內部出現的疑歐情緒雖不那麼迫切，卻也必須予以重視。英國首相卡梅倫已在國內的強大壓力下承諾，如果他再次當選，將於2017年就英國是否退出歐盟舉行全民公決。為了避免英國退出，歐盟已經表示，將盡可能把一些權力下放給成員國。

不過，在歐盟的對外關係中，中歐關係在2014年裏得到顯著提升。隨着國家主席習近平作為國家元首首次訪問歐盟總部，中歐全面戰略伙伴關係的內涵更加豐富。2015年將迎來中歐建交40週年，隨着歐盟新一屆領導走馬上任，中歐關係將如何發展呢？布魯塞爾當代中國研究所研究員傅立門認為，這主要取決於中歐雙方領導人的態度。他建議，歐盟領導人要充分認識到中國的重要性。“我認為最重要的一點是歐盟領導人要認識到中國的重要性，這也泛指亞洲。目前有許多歐洲人，包括歐盟機構，甚至一些歐盟領導人還沒有充分全面地認識中國的重要性。”

歐洲之友政策部主任莎達認為，對歐盟來説，中歐關係是非常重要的關係，一定會越來強大。“我從來沒有懷疑過我的觀點，那就是中歐關係對歐洲來説至關重要。中歐之間有相互依賴的經貿易關係，雙方正在就投資協定進行談判，雙方是戰略伙伴關係，現在如果不與中國進行溝通或交流信息，沒有什麼事情可以做成。所以我認為在未來五年中歐關係不可能被削弱，反而應該會更強大。”