此費綿綿無絕期 高速收費哪家強

===核心提示===

23日，交通運輸部公佈的《2013年全國收費公路統計公報》引起了巨大爭議。其中對於全國收費公路一年虧損661億元，大多數網友們表現出一臉的不相信――不是説高速公路收費是一本萬利嗎？怎麼會虧損呢？收的錢都到哪裏去了？根據公報來看，我國收費公路特別是高速公路確實處在一個入不敷出的狀態。每年雖然收取了鉅額的通行費，但絕大部分都用於償還貸款。從1984年國務院制定“貸款修路、收費還貸”作為促進公路事業發展的優惠政策以來，30年間我國的公路建設取得了舉世矚目的巨大成就。但隨着時間的推移，一些弊端也逐漸顯現，經營者哭窮，老百姓抱怨，似乎一提公路收費誰都窩了一肚子火。我們該如何正確看待這一問題？

由上圖不難看出，收費公路雖然每年收入巨大但仍入不敷出，究其原因，交通運輸部公路局局長李李彥武解釋，一方面是收費標準長期不變。以北京為例，京港澳高速執行的收費標準是1994年制定的，京滬高速的標準是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價、養護費用卻逐年上升。“建設成本快速上升是高速公路新增債務餘額較多的主要原因。2011年全國高速公路平均造價為每公里5067萬元，2013年上升到9082萬元。國家發改委近年對部分公路車輛通行成本的監審結果顯示，2004年後建成的高速公路全部虧損。”國家行政學院教授王偉説。>>

===比拼：高速收費哪家強？===

美國：極少收費 真正的"Free way"

美國人將高速稱之為“Free way”，字面意思為“自由之路”。在美國人的理念當中，道路建設是為了提高運輸效率，並擴大社會資源在全國範圍內有序合理流動。因此，美國的高速極少收費，只有少數州收取一定費用來維護老舊公路。每逢重大節假日，許多美國人習慣全家開車十幾個小時去度假。在人們看來，比起乘飛機和坐火車，走高速是最價廉，也最愜意的。在美國高速公路上開車，一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是很便宜，一般從2美元到20美元不等。收費之所以便宜，原因在於根據1956年的《聯邦資助公路法案》，州際高速公路由聯邦政府和州政府按照9:1的比例出資。其中聯邦資金由“公路信託基金”提供，該基金會的資金來源就是聯邦政府徵收的機動車燃油税，也就是説，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的税就多。法案還規定，州際高速公路的建設和基金收入掛鈎，收多少錢，辦多少事，並不像中國靠貸款修路，靠收費還貸。

德國：私家車免費 大貨車收費

不限速、不收費是德國高速公路一直以來給人們留下的印象。德國是歐洲少數幾個對轎車不收取高速公路養路費的國家之一。高速公路網絡是全歐洲最大（在全球列前五位），也是最貴的，至今絕大部分的道路維修保養費用都是由政府從税收中支付。但德國高速路不收費也不是絕對的。對於12噸以上的卡車，德國從2005年開始徵收平均每公里15歐分的使用費。德國位於歐洲中部，周邊各國的卡車經常要通過德國，時常造成交通堵塞。因此，向卡車徵收過路費，不僅可以充實國庫，還可以緩解擁堵。德國人認為，論對公路損害程度，大貨車遠大於小汽車，理應承擔公路維護費用的大頭；論對環境的污染狀況，排放較多的貨車也應該負擔較多的環保成本。而且，將費率與排放等級掛鈎的做法可以刺激運輸公司換用排放更少的貨車，或者選擇更加環保的鐵路和水路運輸。

日本：打折方法多種多樣

日本的高速公路採取類似中國的“貸款修路，收費還貸”政策修建，但週末、節假日，會對任何車輛進出一次高速的費用實施封頂，上限為1000日元（約人民幣81元）。平日裏日本高速路同樣有優惠。其中，各種打折方法堪稱一大特色。比如，在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優惠30%。日本國民對於高速收費問題也頗為不滿，但由於牽扯到既得利益集團的利益，雖然日本高速免費的口號喊了很多年，國民希望實現美國那樣的免費高速道路，但卻始終難以如願。民主黨在競選時曾將高速免費化作為競選口號，並且在2010年開始實驗。但實驗終因大地震，以及嚴重危及民主黨票倉等原因在2011年6月被迫暫時凍結。之後日本高速道路免費制，也就此不了了之。

英國：成本高昂 週末夜間打折

英國高速公路收費的歷史還不如中國長。2003年12月，英國第一條收費公路M6正式開通。英國高速才開始收費。M6位於伯明翰北部，全長43公里，實行整個路段單一價格，但對不同車型採取不同的價格。收費價格自公路開通以來歷經調整，最新的價格為轎車5.5英鎊，客車和卡車則高達11英鎊。以此計算，轎車在M6上的收費標準為每公里1.3英鎊，收費並不低。再考慮到英國的人均年國民收入，M6的收費更顯得昂貴了。M6不像中國在節假日免費，但是實行的分時優惠頻率很高。週末和非高峯時段（晚11點到早6點）都有優惠。以轎車為例，週末的價格為4.8英鎊，非高峯時段更是降低到3.8英鎊。

印度：1公里只收7分錢

印度的高速公路全部為國家所有，總長度只有700多公里，全部為收費公路。這些公路是印度的主要交通幹道。小型車的收費為每公里0.65盧比（約人民幣7分錢），客車和卡車的費率稍高，為2.2盧比（約合人民幣0.25元）。據世行的數據，2010年印度人均國民收入為4.2萬盧比，因此每公里0.65盧比的價格對印度人來説非常便宜。相比之下，京津高速北京段的收費為每公里人民幣0.5元，遠高於印度的水平。儘管收費並不算高，但是為了方便人們出行，印度政府的一個專家組還提出了對高速公路收費實施優惠的方案。方案建議，對24小時內往返旅程的車輛實行單程25%的費用減免，也就是説，一個往返下來，交費僅相當於單程的1.5倍。而對於在一個月內通行50次的車輛，通行費可以享受1/3的減免。

馬來西亞：長跑高速有“回扣”

跟中國一樣，馬來西亞高速也會在節假日免費。從2010年春節開始，馬來西亞對境內多條高速開始實行假期打折。在農曆新年當天，兩條主要高速實行免費通行，其他的高速則實行從5%到20%不等的打折，一直持續到正月初五。用馬來西亞公共工程部長曼索爾的話説，這一政策是對回家過年的車主們的祝福，或者説，相當於給大家送了個“紅包”。其實馬來西亞的高速收費並不算高。如春節免費的東海岸高速，全程350公里，收費僅為21林吉特（人民幣42元），平均每公里0.06林吉特（約人民幣0.12元）。此外，馬來西亞的高速系統還對經常跑高速的車主給予“回扣”，為的是給交通運輸業減輕負擔。每月在高速上交費80次以上的車主，可以享受通行費20%的退款。>>

===疑問：美國高速咋就不收費？===

在任何一個國家，修高速公路都絕對是一件燒錢的事。美國的高速里程僅次於中國，為何美國絕大部分的高速公路都不收費呢？根源在於美國高速公路的修路資金不是靠貸款，而是由政府出資的，並且做到了專款專用。1956年，美國國會通過了《聯邦資助公路法案》，確立了高速公路的發展框架。根據這一法案，州際高速公路由聯邦政府和州政府按照9∶1的比例出資。其中聯邦資金由“公路信託基金”提供，這個基金的資金87.6%來自機動車燃油税。《聯邦資助公路法案》還規定，州際高速公路的建設和基金收入掛鈎，收多少錢，辦多少事，不靠借錢辦事。1956年開始，美國徵收的燃油税不再進入聯邦政府的大金庫，而是專款專用，用於修建、管理和維護州際高速公路。>>

===解惑：美國經驗能否為我所用===

1984年，國務院出台了“貸款修路、收費還貸”的收費公路政策。30年來，我國公路基礎設施建設快速發展，為促進經濟社會持續健康發展，滿足人民羣眾多樣化出行需求做出了巨大貢獻。從1988年我國第一條高速公路建成，到2013年超越美國成為全世界高速公路里程最長的國家，我國只用了25年的時間。出行成本大大降低的另一面是鉅額的建設、維護及管理成本。以2013年為例，根據交通部與財政部數據，2013年全年新建高速公路8260公里，累計建設投資49067億元，而2013年全國公共財政收入129143億元，照此計算，單這一項就佔到了40%，這還不包括維護與管理成本，以及改擴建及一二級等其他公路的建設成本。因此，要多修路、快修路、修好路，提前享受交通的便利、快捷、舒適、安全，貸款修路就成為解決問題的主要選擇了。

===弊端：經營者哭窮 老百姓抱怨===

“貸款修路、收費還貸”模式施行30載，弊端日漸顯現，高昂的過路費背後藏匿着收費高、收費亂的痼疾。從圖上可以看出，2013年全國收費公路還本付息支出佔當年通行費收入的86.2%。這就意味着，車主們每交10元錢的通行費就有8.62元用於償還貸款。車主們所交的高額過路費，其實大部分流入了銀行的腰包，真正獲得暴利的是銀行。一方面公路收費讓民眾怨聲載道，要求降低收費標準、縮短收費年限的呼聲不斷；另一方面收費公路大面積虧損，經營者“哭窮”的聲音越來越響亮。常年的入不敷出也導致了超期收費、胡亂收費的情況成為了一種普遍現象。>>

===呼聲：讓公路儘快姓“公”===

我們需要正視收費公路經營虧損問題，更應正視“貸款修路、收費還貸”模式的弊端。唯有政府在公路建設中承擔更多的公共服務責任，收費公路的死結才有望化解。當然，需要強調的是，無論收費公路是虧是賺，也無論虧損多少，都不是延長收費期限、提高收費標準的理由。這在《收費公路管理條例》中有明確規定，決不能含糊。同時，有必要對《收費公路管理條例》的相關規定進行修改，嚴格實行收支兩條線制度，收費全部上交財政用於還貸，支出則由財政另行撥付，這樣也可使未來取消公路收費後的養護管理順暢接續。>>