專家學者為促進慈善事業健康發展建言獻策

用扶貧濟困激發愛的力量

——貫徹落實《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》座談會在京召開

新華網北京12月25日電（記者 黃玥）慈善事業是跨越國界、最美好的愛的語言，也是一種高尚的生活方式。中國慈善聯合會昨日在北京舉辦貫徹落實《國務院關於促進慈善事業健康發展的指導意見》(簡稱《意見》)座談會，《意見》是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出台的指導、規範和促進慈善事業發展的文件,與會代表就《意見》的重要意義、主要作用和創新亮點等進行解讀和討論。

民政部副部長竇玉沛在座談會上説，改革開放以來，慈善事業獲得了長足發展，特別是2008年汶川地震獲得了井噴式的發展，中國慈善事業跨上了一個新的台階。與此同時，發展中也出現了良莠不齊、魚龍混雜等現象，一些慈善組織因為不公開、不透明等問題，受到了社會公眾和輿論的質疑甚至批評，一度慈善事業蒙上了一些霧霾。全社會呼喚慈善立法，呼喚慈善事業規範管理、公開透明。在這樣的背景下，在慈善立法尚需時日的情況下，民政部先推動出台一個國務院文件，來引導和規範慈善事業發展。

突出扶貧濟困，讓慈善激發全社會愛的力量

《意見》鼓勵和支持社會力量以扶貧濟困為重點開展慈善活動，優先發展具有扶貧濟困功能的各類慈善組織。

“扶貧濟困是中華民族的傳統美德，也是現代慈善事業的重要領域，”竇玉沛表示，《意見》突出扶貧濟困，因為它最能撥動人們內心深處愛的琴絃，在慈善組織送愛心的行動中體會光榮，領悟崇高，感受愛的力量。中國還有8000萬城鄉低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農村“三留守”羣體以及大量遭遇臨時突發困難居民的各種基本生活問題需要解決。他説：“編織社會生活安全網，光靠政府的力量是不夠的，還得需要通過慈善事業動員社會各方面的力量。”

華民慈善基金會理事長盧德之認為，中國貧困人口較多，《意見》以扶貧濟困為重點，希望通過慈善事業提供更全面的社會服務和保障，解決社會發展的不均衡問題。

中國扶貧基金會副秘書長陳紅濤建議，政府儘快出台政策細則，推動縣一級扶貧濟困類公益組織的成立，讓慈善組織在扶貧濟困中發揮切實有效的作用。

探索互聯網慈善，發揮網絡捐贈的技術優勢

《意見》提出創新捐贈渠道，積極探索培育互聯網慈善，發揮網絡捐贈的技術優勢。

國家行政學院教授丁元竹在座談會上表示，目前我國使用移動互聯網的用户已超過8億，社會組織要學會利用大數據、雲計算等新媒體技術，使慈善服務和慈善事業發展更加精準。

“《意見》提出發揮網絡捐贈技術優勢有新意，”華大學公共管理學院教授鄧國勝建議，政府可適當搭建平台，推動甚至舉辦相關培訓，鼓勵一些移動互聯網公司如騰訊、新浪、阿里巴巴等，為慈善組織舉辦網絡捐贈技術的培訓。

竇玉沛説，“網絡捐贈將是未來最大的捐贈渠道。”

設立慈善信託，開拓公益與商業合作模式

《意見》鼓勵開展形式多樣的社會捐贈和志願服務，探索捐贈知識產權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信託。

中國銀監會非銀部信託非現場處副處長張海陽説，我國公益信託重要發展時期是在2008年是汶川地震時，銀監會下發通知，鼓勵信託公司從事公益信託的業務。

“隨着捐贈形式的多元發展，包括股權捐贈、技術捐贈、知識產權捐贈、有價證券捐贈等模式的落實，將對整個社會影響較大，特別是造成慈善資源或慈善資本的改變，”中民慈善捐助中心副主任劉佑平表示，以慈善信託為代表的慈善資本的快速發展，將會成為中國社會財富的一種新常態。

華北電力大學人文學院社會企業研究中心主任朱曉紅認為，《意見》開拓公益與商業合作新模式，不僅對高收入階層開展遺產税、高消費税等財政革新，也開展慈善信託方面的創新實踐。下一步就考慮制定怎樣落到實處的制度規範。

細化薪酬待遇，完善慈善人才培養政策

《意見》提出要合理確定慈善行業工作人員工資待遇水平，加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓。

“慈善行業人才流失率高，薪酬低、高強度工作、身份尬尷等原因導致行業人才緊缺，”中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長黃浩明認為，完善慈善人才培養，需要政府和慈善組織的大力支持。

中國殘疾人福利基金會副理事長邢建緒説：“不僅要細化從業人員的職稱級別和薪酬待遇，更要逐步健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系。”

老牛基金會秘書長雷永勝建議，建立合理制度規範慈善行業工作人員的工資待遇水平，進一步提高公益慈善從業者的社會地位。