“錢去哪兒了”十問：還有哪些部門欠公眾一個交代？

（新華視點·“錢去哪兒了”２０１４十問）“錢去哪兒了”十問，還有哪些部門欠公眾一個交代？

新華網北京１２月２５日電 ２０１４年，新華社“新華視點”欄目陸續１０次播發追問向公民徵收的各類行政性事業收費或政府基金。“收得爽快，用得糊塗，去向成謎”，調查背後的發現令人觸目驚心。漸入年尾，上述調查和追問有了哪些結果？哪些部門還欠公眾一個交代？

追問一：土地出讓金

調查：１３年增長超３０倍，近２０萬億元土地出讓金去哪兒了？據國土資源部數據，全國土地出讓價款到去年首次超４萬億元為止，１３年間增長超３０倍，總額累計１９．４萬億元。最近５年支出達１３．４９萬億元，部分省份已超過税收收入，土地收支賬中存在諸多亂象。

結果：於８月份啓動的土地出讓金收支全國性審計，已結束現場審計階段。目前，審計工作待完成彙總、整理等程序後，將向社會公告結果。

此次審計重點關注徵收、管理和支出等方面。據一位審計系統的負責人介紹，此次土地出讓金審計工作從各地審計部門抽調大批骨幹力量參與，統一以審計署特派辦的名義前往各地。蒐集的資料和彙總的情況都不經過地方，直接向審計署上報彙總。

業內人士分析認為，此次全國性土地出讓金審計，不僅能夠揭開一些地區土地出讓金收支亂象的蓋子，還能摸清地方政府公共財政對土地出讓的依賴程度，為下一步對土地出讓金強化剛性管理，以及理順中央與地方的財税體系提供支撐。

追問二：民航發展基金

調查：一張機票除了票價本身，還包含被稱為“民航發展基金”的幾十塊錢。２０１２年，機場建設費被整合成民航發展基金。２０１３年，該基金收取超過２５０億元，其背後是３億多人次乘坐飛機。記者調查發現，這筆錢不少成為廣州、北京等地機場上市公司的收入，還有數十億元“其他支出”不知所終。

財政部駐廣東省財政監察專員辦事處有關負責人表示，２０１２年民航發展基金合併後，白雲機場並未就“能否將民航發展基金部分作為營業收入”向他們請示。

結果：中國民航局的書面回應稱：根據規定，民航發展基金實行收支兩條線管理，收入統一上繳中央國庫，支出納入政府性基金預算報財政部批准後執行。基金在使用上嚴格遵守相關規定，全部用於對民航企事業單位基本建設投資補助和其他各項補貼，其中補貼預算方案在報財政部審批前在民航局政府網站上進行了公示。對於使用民航發展基金給予三個上市機場的補貼，也按規定履行預算管理報批程序，經財政部批准後執行。

但是，這個回應似乎難以得到認同。

追問三：住宅維修資金

調查：據中國物業管理協會物業維修資金專委會的不完全統計，１９９８年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，各地收取維修資金在５０００億元左右。這筆鉅款長期被閒置在銀行難以取出，似乎處於“沉睡”狀態。但實際上，它們在暗中“錢生錢”，部分被挪用、炒股和理財，淪為某些部門的“生財工具”。

結果：報道發出後，所涉及的南京市住建部門專門召開座談會，向記者介紹了當地在清理住房維修資金方面的工作和做法，表示歡迎共同研究如何完善管理使用。

住建部房地產市場監管司物業管理處處長陳偉表示，當前，針對住房維修資金羣眾反映強烈。因各地情況不一樣，維修資金問題比較複雜，目前仍在進一步研究中，也在做相關探索。

追問四：公交卡押金

調查：公交一卡通發行量在我國已超１．８億張，每張卡押金１０元到３０元。大多數人認為，這筆鉅款一直躺在專用賬户上“沉睡”、可以隨時取回。但記者調查發現，數億元押金層層被“截留”，還剩多少成“謎”；一部分押金以“運營”“折舊”等名義被騰轉挪移甚至扣光，最終悄然落入公交卡公司的腰包。

結果：針對公交一卡通鉅額押金，已有北京、福州、廣州、廈門、南京、鄭州等十餘個城市市民申請公開或提起訴訟。交通運輸部有關負責人表示，對此問題請採訪各地交通部門，交通運輸部尚無規定和具體辦法。

有關部委要求各地自行研究。不過，地方基層部門和企業卻希望出台統一意見指導。北京市一卡通公司等多地企業呼籲，希望出台押金管理相關法規，讓企業不再無所適從。

追問五：涉農補貼

調查：近一年來，全國查處各種涉農補貼問題６０００餘起，涉及資金２０多億元，剋扣農民徵地拆遷補償款、挪用套取農業專項資金、違規發放農村危房改造和低保等涉農資金腐敗問題突出，今年１至７月全國檢察機關查處涉農領域貪腐逾萬人。

結果：針對財政涉農補貼存在的諸多問題，２０１４年的中央一號文件明確提出要提高補貼精準性、指向性，整合和統籌使用涉農資金，穩步推進從財政預算編制環節清理和歸併整合涉農資金。但是，涉農資金腐敗問題依然頻發，暴露出管理粗放、制度“空轉”、防線失守等問題。

支農資金屢屢被套取説明制度的完善已經刻不容緩，如何在“大補貼”時代加強精細化管理是一道亟待破解的課題。

追問六：科研經費

調查：不少人把科研經費當做“唐僧肉”，通過虛列勞務費用、收集發票衝賬、借殼套現等方式中飽私囊。僅２０１３年，全國公共財政科技支出超過５０００億元，但學術成果和技術創新並不盡如人意。

結果：稿件播發後，許多地方隨即出台了加強對科研經費管理的細則。如為解決“問題科研經費”，山東省將改革科研經費使用政策，醖釀建立科研項目評審公開制度、強化科技經費使用法人責任制、加強監督建立評審專家“黑名單”等。上海市科委將依據《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》等文件，對承擔科研計劃項目（課題）的單位每年一次開展巡視檢查，同時還公佈《上海市科研計劃專項經費巡查管理暫行辦法》，對巡查工作的政策依據、主要任務、工作規程和違規行為處理等內容作出規定。福建省出台《關於改進加強省級財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出從明年起對科研項目經費實行“公務卡”，採用非現金方式結算，實現“痕跡管理”。

追問七：附加費

調查：在關乎民生的水、電、汽油價格中，“附加費”普遍存在。按２０１３年全國用電量初步估算，僅電價“附加費”一年可達２０００多億元，其中居民生活用電的“附加費”就達２７０多億元。

結果：財政部相關負責人回應，我國將清理規範包括民生資源“附加費”在內的行政事業性收費和政府性基金。對於未列入財政部目錄清單的行政事業性收費和政府性基金，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。１１月１５日，國務院常務會議也部署加快推進價格改革、實施普遍性降費。

追問八：城市停車費

調查：北京、上海、廣州、天津等地的財政部門沒有一個公開披露鉅額停車費的詳細收支情況。據記者調查，車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額，至少有一半收上來的錢最終沒有進入政府的口袋，有地方財政甚至分文未取；作為公共資源的道路停車位，經營過度“私人化”，公共資源分配長期“暗箱化”。

結果：北京市相關部門稱“市級部門不掌握情況，停車屬於區縣政府管理”；廣州市交通部門和停車協會特地召開新聞發佈會，稱廣州兩家壟斷管理企業年總利潤為２６３萬元，社會輿論譁然；天津交通部門和聯華停車公司大股東市國資委表示，對聯華公司“無法管理”；上海市交通委稱，停車費出現“收不上來”的情況，但表示將從收支兩條線加強對上海停車收費的管理。

追問九：高速公路收費

調查：山東交通部門宣佈，２０１４年底到期的１５條（段）高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。興起於上世紀９０年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峯。專家估算，全國高速公路一年收費在４０００億元以上。高速公路成為“印鈔機”，微利公用事業變身暴利行業；收來的錢除了修路還貸，還用在了高福利養人或被挪用；而“統貸統還”政策將導致“東收西還”無限循環。

結果：山東省交通部門回應稱，１５條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項目２個，其他１３個項目均不能按期償還完貸款。截至發稿時，山東省交通部門仍在論證中，目前尚無明確結論。

收費年限到期的京石高速路，日前以“擴建”的理由重新獲得收費權，被質疑為“新的延期收費藉口”。

交通運輸部２３日發佈了２０１３年全國收費公路統計公報：全國收費公路通行費收入３６５２億元，其中高速公路３３１６億元；支出４３１３億元，年度虧損６６１億元。

對於公眾質疑的“統貸統還”，交通部公路局局長李彥武認為：“統貸統還符合網絡性基礎設施的特性”“一方面還會繼續堅持收費政策，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費公路；另一方面建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制。進一步提高收費公路門檻，嚴格限制新增普通收費公路，控制收費公路規模。未來，我國收費公路規模將控制在公路網總規模的３％。”

對於各界高度關注的高速公路收費年限，“賬本”沒有給出直接回應。

追問十：彩票資金

調查：官方數據顯示，我國彩票發行規模已累計達１．７萬億元。然而，其中佔比１５％的發行費標準多年居高不下；規定佔３５％的公益金中，也有部分趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分資金被用於蓋大樓、買遊艇、補虧空。

結果：浙江體彩一位內部人士表示，這是２０多年來首次中央媒體觸動彩票這個敏感問題，“也該拿出來曬曬了”。

審計署於１１月中旬出動１８個特派辦，一個特派辦負責一個省，選了全國１８個省份開展彩票資金審計工作。此次審計將持續１個月時間。目前，各省級彩票管理機構正配合審計署對本省各級彩票資金的管理使用進行審計。

浙江省福彩中心通過官方網站等渠道向社會發布了首份社會責任報告，詳細介紹了２０１３年度浙江省福利彩票的發行、資金籌集、資金使用等情況，並承諾從今年開始，浙江省福彩中心將每年發佈社會責任報告。