三問養老並軌：能否消減改革陣痛 確保方案落地

視頻：養老保險制度改革:詳解養老金雙軌制來源：中央電視台

12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議了國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，相關改革方案已經審議通過。

“養老金雙軌制終結無疑具有里程碑式的意義。一方面，它解決了養老制度公平性的問題，另一方面為今後勞動力市場自由流動提供了一個良好的基礎，進一步消減社保對於就業羣體企業和機關事業單位之間流動所構成的體制‘障礙’。”北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉直言。

在養老並軌過程中，如何能夠減少改革阻力，消減改革陣痛，確保改革方案落地？

1問 養老金水平會大幅下降嗎？

以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇。

公務員不用繳納養老金卻能享受到比較高的養老金替代率；企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約四成——在網友“更遙遠的夢想”看來，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，“雙軌制不公平根本不在於繳費方式，而在於退休待遇水平。”

過去，養老保險改革之路並非一帆風順。“多次試點沒有達到理想效果，原因可以歸結為三個層面：一是企業和機關事業單位養老雙軌制改革不配套；二是機關事業單位養老保險和收入分配製度改革不配套；三是機關事業基本養老保險和職業年金改革不配套。”鄭偉指出。

據瞭解，目前公務員退休金替代率在70%以上，屬於偏高，這是單一層次制度安排的結果。隨着企業職工養老保險改革實行，當初設計的“基本養老保險+補充養老保險”雙層架構並未實現，即企業年金並未普遍建立。與此同時，公務員則保留了退休金的較高替代率，企業職工相對較低的基本養老金替代率又未補上企業年金，兩大羣體的待遇差距就持續拉大了。

“並軌之後，第一支柱基本養老金肯定是要降低的，缺的部分用職業年金來補充。當務之急，機關事業單位應儘快建立與第一支柱基本養老金改革相配套的職業年金制度，和企業年金共同構成實質性的第二支柱。根據測算，加上基本養老金40%的待遇水平，兩者合計達到70%，與當前制度的待遇水平基本相當。”鄭偉表示。

也有專家指出，不能單純地以養老金替代率來比較企業與機關事業單位的養老金差異，還應該綜合考慮不同行業間收入水平及不同行業(職業)人員接受教育的成本。

2問 錢從哪兒來？

雙軌制改革已破冰，從近期看，需要腳踏實地推進改革，尤其要推進配套改革，加強後續落實。

由於我國社保體系建設採取先城鎮後農村、分人羣漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自願參保政策。目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、農民工以及部分農村居民等。有人擔心，養老金雙軌制並軌後，是否意味着職工養老保險基金要為機關事業單位的退休人員發養老金。

“籌資的問題不用擔心，國家肯定有配套考慮，相關調研正在緊鑼密鼓地進行中，涉及繳費水平、年齡界限、延遲退休等一攬子方案的相關細則制定明年也將啓動。”鄭偉表示。

“歷史地看，事業單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。黨的十八大以來，中央有關部門就已經開始着手設計包括機關事業單位在內的社保制度頂層設計。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

3問 公務員工資是否會漲？

改革後公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

報告明確指出，要實現“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，這一“同步”引起了社會的廣泛關注。

養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，是否意味着機關和事業單位人員將普漲甚至大漲工資？

對此，北京師範大學收入分配研究院執行院長李實認為，在結合各地物價和社會平均工資的基礎上，會為各級公務員進一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務員增發津補貼。他預計改革後公務員工資有可能實現普漲，但大幅增長的可能性則較小。

“2013年，我國機關職工約1000萬人，事業單位職工2700萬人。一個更為現實的問題是，養老金一旦並軌，就意味着這3700萬個空白的基本養老保險賬户等着填充，其中有相當一部分已經工作二三十年的人，此前的賬户怎麼填補？這勢必將是一個巨大的資金缺口。”上海大學社會學教授顧駿指出，在制度設計方面，必須要考慮到這個方面的因素。

上海社會科學院經濟研究所所長左學金表示，原來公務員不繳納養老保險，但他領取的養老金還是由財政出的，只是沒有在工資上體現出來。改革以後，公務員也要參加繳納養老保險，但為了平滑過渡，減少改革的阻力，這部分應由公務員個人繳納的養老保險，改由財政以工資的形式補貼，並予以免税。這一轉變，是把公務員的隱性福利擺在了明面上，符合黨的十八屆三中全會確定的改革大方向。(本報記者 邱玥 鍾超)