2014年國務院常務會議三部曲：放權 減負 創新

中新網北京12月25日電 題：2014年國務院常務會議三部曲：放權 減負 創新

作者：陳伊昕

國務院常務會議，是中央政府最重要的決策機制之一，也是外界觀察中國政府施政重心的一個窗口。2014年是中國全面深化改革元年，在中國經濟增長“換擋降速”的大背景下，簡政放權、減負減税、激勵創業創新等“三部曲”，串起了國務院一整年的決策部署。

簡政放權：提前兑現本屆政府承諾

作為深化政府改革、加快轉變政府職能的關鍵之舉，簡政放權成為今年國務院常務會議中的高頻詞彙。截至12月24日，在今年召開的39次國務院常務會議中，有22次會議提到“簡政放權”。

今年全國兩會期間，國務院總理李克強在作政府工作報告時明確，年內要再取消和下放行政審批事項200項以上。縱觀2014全年，截至12月24日，國務院已取消和下放的行政審批事項超300項：

——1月8日的會議決定，重點圍繞生產經營領域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核准和會計從業資格認定等70項審批事項。

——6月4日的會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中包括“享受小微企業所得税優惠核准”、“對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免税審批”等關係投資創業的34項審批事項。

——8月19日的會議決定，便利企業投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，其中取消了68項，做到能取消的儘量取消、不下放，避免遺留尾巴。

——12月12日的會議則決定，再取消和下放108項主要涉及投資、經營、就業等的審批事項，為創業興業開路、為企業發展鬆綁、為擴大就業助力。

至此，李克強在全國兩會上提出的“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”目標已經實現。再加上此前2013年取消和下放的416項行政審批等事項，意味着本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾已經提前兑現。

然而，放活不放任。作為簡政放權的“組合拳”，政府同時要求“放管結合”，以根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”及公眾資金的“跑冒滴漏”。通過加強事中事後監管、完善監管體系，防止截留改革紅利，以保持經濟運行處在合理區間。

減負減税：向企業派發近千億元“減負禮包”

在大力推進簡政放權的同時，政府今年同樣特別注重減輕企業的税負。中新網記者梳理發現，今年，國務院常務會會議為企業提供的“減負大禮包”就有近千億元：

——6月11日的會議確定，2014年7月1日起，將自來水、小型水力發電等特定一般納税人適用的增值税執行3%的徵收率，每年將為相關領域企業減輕税負約240億元。

——9月17日的會議提到，今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免徵税範圍。財政部此前表示，此次免税額提高至3萬元後，減税規模將超300億元。

——11月15日的會議進一步為企業減負添力，決定的正税清費等一系列措施，每年將減輕企業和個人負擔400多億元。

梳理今年39次國務院常務會議，有17次會議提到了“小微企業”，並將其視作促創業、保就業、活躍市場的生力軍。除去減免税費、取消和下放審批以外，政府在知識產權保護、融資支持、財政支持、信息建設等多方面均予以政策傾斜。

此外，國務院常務會議一年來還推出多項惠及民生的舉措。

——1月8日的會議決定，從2014年1月1日起，將企業退休人員基本養老金水平再提高10%，並向其中有特殊困難的羣體適當傾斜。

——7月2日的會議決定，落實職工帶薪休假制度，同時要求重點推進信息、住房、綠色、旅遊休閒、教育文體、家政等六大領域消費。

——7月30日的會議部署，有序推進農業轉移人口市民化。其中提到，在容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，探索建立欠薪應急週轉金制，落實農民工與城鎮職工同工同酬。

——11月15日的會議決定，全面建立臨時救助制度，消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。

——12月24日的會議，確定保障和改善殘疾人民生的措施，如幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度等。

有分析指出，2014年，在中國財政收入增幅有所下降的情況下，民生支出卻一直保持着剛性的增幅。同時，相關的頂層設計也在不斷完善。民生領域的制度建設，是羣眾最期盼的領域，從制約經濟社會發展最突出的問題做起，具有很強針對性。

激勵創業創新：為青年清障開路

被外界評價為“力度空前”的簡政放權，一系列減税減負，推動了新一輪創業潮。今年的國務院常務會議數度為自主創業釋放利好信號，嘗試用政府權力的“減法”，換取創新創業熱情的“乘法”。

——2月26日的會議部署，加快發展現代職業教育，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。

——4月16日的會議決定，將2013年底到期的支持和促進重點羣體創業就業税收政策，延長至2016年12月31日，並加以完善。

——4月30日的會議確定，進一步促進高校畢業生就業創業的政策措施。其中提到，啓動實施“大學生創業引領計劃”。在電子商務網絡平台開辦“網店”的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和財政貼息政策。

——5月21日的會議決定，大幅增加國家創投引導資金促進新興產業發展。通過改革政府投入方式，帶動各方資金特別是商業資金用於創業投資，從而更好地發揮中央財政引導資金“四兩撥千斤”的作用。

——8月20日的會議決定，再取消一批部門和行業協會自行設置、專業性不強、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項，使就業創業創新不為繁多的“證書”所累，讓各類人才放手拼搏。

國家工商總局的數據顯示，前三季度全國市場主體發展穩步增長，新登記註冊企業264.8萬户，同比增長52.44%。特別是3月至9月，新登記企業數量月均超過30萬户，企業增長數量保持在穩定高位。

此外，“創新”一詞也幾乎貫穿了全年的國務院常務會議。政府在科技服務、文化創意、財税金融、政府監管等領域提到了體制機制的創新，以期為國家經濟的行穩致遠提供後勁。

分析稱，創新和創業是打造中國經濟升級版的根本出路所在。通過創新創業，可以提升產業競爭力，在國際競爭中搶佔高地，也可以改造傳統產業，推動服務業大發展，為經濟提供新“引擎”。 (完)