中國商務：攻堅克難 步入新常態

歲末寒冬，一年一度的全國商務工作會議如期而至。回看即將逝去的2014年，儘管國內國際形勢複雜多變，但中國商務領域取得的收穫仍然是實實在在的。從穩外貿到促流通，從簡政放權到貿易合規，從優化營商環境到頒佈援外管理辦法，中國商務在攻堅克難的征程中步入新常態。

2014年，中國經濟步入新常態，商務工作在新的形勢下攻堅克難，行穩致遠。這一年，中國改革開放的步伐邁得更快更穩，加快從參與者到引領者的角色轉變，贏得經濟發展和國際競爭的主動權，自由貿易區戰略成果豐碩。

一

2014年，中冰、中瑞等自貿協定正式生效，中國東盟自貿區升級版談判啓動。這一年，經過十年磨一劍，中韓自貿協定、中澳自貿協定相繼實質性結束談判；這一年，亞太自由貿易區從構想化為《APEC推動實現亞太自貿區的北京路線圖》。“一個個自貿區的建成，將為更大的自由貿易協定的簽署打下基礎。今後，我們不是如何‘搭車’的問題，而是如何‘牽引’的問題。”商務部研究院研究員白明表示，在新的開放格局中，中國不再像過去那樣被動地適應貿易規則。隨着綜合國力增強，中國應該在國際貿易規則制定中擁有更大主動性，以引領貿易規則的制定。

除了推動區域和雙邊貿易機制的建立，中國還重視在多邊貿易機制中積極努力發揮作用。這一年，“巴釐一攬子協定”取得了實質性進展，朝着多哈回合談判目標再次啓程，中國在推動多邊貿易機制過程中發揮了重要作用。正如世貿組織（WTO）總幹事阿澤維多所説，“事實上，中國已成為其中的最主要成員。雖然中國加入WTO僅13年，但如今已成為我們所有工作的中心。WTO需要中國的支持”。

2014年，“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）構想加速推進；由中國倡議籌建的亞洲區域多邊開發機構亞洲基礎設施投資銀行22個首批創始成員國簽署了籌建備忘錄，亞洲的互聯互通逐步化為一個個務實前進的堅定步伐。

2014年，中國（上海）自由貿易試驗區一週歲，改革的航船乘風破浪。2014版負面清單繼續縮減，國家安全審查制度、事中事後監管制度逐步建立，通關便利化加快推進，人民幣國際化加速推進，企業融資渠道拓寬，貿易和投資的金融橋樑正在加快架通。一石激起千層浪，上海自貿試驗區改革的舉措仍在不斷地複製推廣至全國。

這一年，正值國家級經濟技術開發區成立30週年。站在新的關口，國務院辦公廳發佈《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，部署加快推動開發區由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。“這是提升整個對外開放水平的重要舉措。”白明表示，隨着上海自貿試驗區經驗的進一步複製推廣，或將有更多批自貿區出爐。但無論新的自貿區設在哪裏，都將發揮“苗圃”作用。改革的利好將惠及全國，投資和貿易的便利化水平將走向更高，市場的活力將逐步迸發。

2014年是中國商務攻堅克難、收穫滿滿的一年。從穩外貿到促流通，從簡政放權到貿易合規，從優化營商環境到頒佈援外管理辦法，在中國經濟步入新常態的大形勢下，中國商務的腳步行穩致遠。

二

2014年是收穫的一年，人們見證了中國外貿的光榮與夢想。

3月1日，中國成為世界第一貨物貿易大國的消息正式發佈。2013年，中國貨物進出口總額4.16萬億美元，已是世界上120多個國家和地區最大的貿易伙伴，每年進口近2萬億美元的貨物。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2014年，中國正加快從貿易大國到貿易強國的轉變。

面對全球經濟緩慢復甦，面對比較疲弱的外需，面對傳統外貿競爭優勢的逐步失去，面對增多的貿易保護和貿易摩擦，面對全球價值鏈加快重組，面對國際產業向低成本國家轉移，面對人民幣匯率浮動和升值的壓力……中國外貿沒有被複雜嚴峻的形勢嚇倒。

2014年5月，國務院辦公廳印發《關於支持外貿穩定增長的若干意見》，十六條意見立足當下形勢，激發市場活力，提振外貿企業信心，促進進出口平穩增長，又着眼長遠佈局，培育外貿企業競爭新優勢，優化調整外貿結構，推動外貿轉型升級。

緊接着，商務部成立以部領導為組長、相關司局參加的推進落實工作小組，制定細化方案，落實相關措施，為外貿企業調減費用、取消部分收費項目、下放審批權等。其他各部委和各省市也都迅速出台了落實舉措，提振市場主體信心，共同推動外貿企業穩增長、調結構。

這是外貿加快穩增長、調結構、促轉型的一年，中國外貿正由重量向重量更重質轉變。這一年，商務領域加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，紮實推進“五個優化、三項建設”，切實推動外貿結構調整和轉型升級。《國務院辦公廳關於加強進口的若干意見》出台，貿易結構平衡的步伐正在加快。

民營企業出口增速加快，一般貿易在貿易中的比重快速提升，市場結構更趨多元化；服務貿易的快速、健康發展，成為中國對外貿易的新亮點和重要增長點；跨境電子商務、市場採購貿易、外貿綜合服務企業等新型貿易方式和平台快速發展；知識產權保護工作在常態化機制下發力；適應市場和消費者需求的“中國製造”和“中國智造”、“中國創造”以及“中國服務”源源不斷地流向全球。

企業層面則普遍加速轉變觀念，民營企業的活力正在迸發，企業更注重提升產品質量，更注重創新和研發，更注重打造品牌，更注重開闢新銷路，更注重附加值的提高。值得一提的是，綜合服務平台迅速擴大，對外貿、對推動專業化分工、推動外貿企業轉型升級起到重要作用。相關部門進一步出台舉措，支持外貿綜合服務企業發展。電子商務等平台為外貿企業拓寬營銷渠道、降低營銷成本，獲取競爭新優勢。“這些努力正在凝聚成強大的後勁，在市場形勢好轉時會更加明顯地噴發。”商務部研究院綜合戰略研究室副主任張莉表示。在外貿出口數據下滑的同時，更為長遠的力量正在凝聚。不見得所有這些政策都能起到立竿見影的效果，但一旦市場好轉，就可以明顯地感受到。

三

2014年是深化行政體制改革的一年，依法治“商”正體現在商務領域的各個方面。

商務部加快轉變職能，商務領域簡政放權正在激發市場活力。商務部大力取消、調整和下放行政審批事項，着力推進簡政放權，同時堅持放管結合，加強事中事後監管，創新政府管理模式，努力營造商務發展良好環境。

2014年，中國的營商環境不斷優化。從中國（上海）自由貿易試驗區的改革舉措，到日前剛結束向社會公開徵求意見的新修訂版《外商投資產業指導目錄》，外商投資限制的領域進一步減少。

2014年，商務部加快調研、論證“外資三法”（與外商投資相關的《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》）的修訂。在中國（上海）自由貿易試驗區，外商投資試行准入前國民待遇的管理模式、負面清單制度、備案管理制度正在探索中建立。商務部出台了《關於改進外資審核管理工作的通知》，配套貫徹落實全國工商登記註冊資本的實繳制改為認繳制，進一步提升了投資便利化程度。

法治化的營商環境正在加快形成。反賄賂、反壟斷、查處食品安全問題等案件，是推進公平和法治化營商環境的有力舉措。中國更注重公平競爭的市場環境、一視同仁的政策環境和公正透明的法治環境，而不是一時的優惠政策。世界銀行《2014年營商環境報告》顯示，中國是自2005年以來前沿距離縮小最多的前50個經濟體之一。

值得一提的是，6月國務院辦公廳印發了《關於進一步加強貿易政策合規工作的通知》，作為加快構建開放型經濟新體制、完善法治化營商環境的一項重大舉措，貿易政策合規工作彰顯了新一屆政府深化經濟體制改革，建立公平、開放、透明的市場規則的堅定決心。

在境外投資方面，新修訂的《境外投資管理辦法》確立了“備案為主、核准為輔”的管理模式，進一步縮小了行政審批的範圍，縮短了時限，明確了備案要求和程序，便利了企業境外投資。在全球投資活躍度有所回落的情形下，今年1~10月，我國境內投資者共對全球154個國家和地區的4977家境外企業進行了直接投資，累計實現投資額5031.5億元人民幣。

2014年，中國在對外援助管理方面頒佈的第一個綜合性的部門規章《對外援助管理辦法》（以下簡稱《辦法》）頒佈。商務部部長助理張向晨如此概括了《辦法》出台的意義：是貫徹落實中央依法治國精神的必然要求，是深化援外項目管理體制改革的重要保障，是推動援外事業持續協調健康發展的根本需要。

在國際貿易中，中國也更善於利用國際貿易機制來維護自身合法權益，維護中國企業公平競爭的環境。繼中國訴美反傾

銷、反補貼措施案後，日內瓦時間7月7日，WTO公佈了中國訴美國關税法修訂案世貿爭端案上訴機構報告，駁回了美方上訴請求，支持了中方在雙重救濟方面的主張，這是中國利用法律武器挑戰美濫用貿易救濟措施的又一次重大勝利。

在內貿領域，國務院辦公廳印發《關於促進內貿流通健康發展的若干意見》，明確了加快發展內貿流通的政策措施。2014年，商務部着力於加快內貿流通體制改革，建設法治化營商環境，頂層設計基本完成；建立消除地區封鎖、打破行業壟斷的長效機制的工作有序推動，對涉及地區封鎖行業壟斷的規定進行集中清理。