專家學者前瞻2015年中國7大看點

新年的腳步越來越近，“深改元年”2014即將作別。作為“深改關鍵年”、全面推進依法治國的開局年和全面完成“十二五”規劃的收官年，2015年的中國時局會有哪些精彩看點？

人民網記者近日專訪多位權威專家，圍繞中國外交、經濟新常態、行政體制改革、黨建、依法治國、社會民生、文化等7個領域，提前把脈明年的趨勢、熱點。

外交——

曲星：紀念世界反法西斯戰爭勝利70週年等值得關注

2015年，是世界反法西斯戰爭勝利70週年。中國新任駐比利時大使、原中國國際問題研究院院長曲星向人民網記者介紹，中俄兩國明年將共同舉行紀念活動。

早在2013年10月印尼巴厘島APEC峯會期間，中俄兩國元首已就此達成一致。雙方認為，2015年是世界反法西斯戰爭勝利70週年，中俄兩國為世界反法西斯戰爭勝利做出巨大犧牲和貢獻，雙方屆時要舉辦紀念活動，牢記歷史，繼往開來。這將是一件具有重大而深遠意義的事情。

此外，曲星表示，明年國務院總理李克強將赴歐洲出席中歐領導人會晤。2014年，歐洲議會迎來五年一次的選舉，併產生了新一屆歐盟領導團隊。曲星表示，明年的會晤將是中歐雙方繼續展開合作的好機會，是明年中國外交另一重要看點。

今年12月11日，外交部長王毅在外交部2015年新年招待會上致辭時指出，新的一年“將本着共商、共建、共享原則，繼續推進‘一帶一路’建設”。在曲星看來，這是2015年中國外交的第三個看點。

“‘一帶一路’雖然是中國發起的一項倡議，但需要多方參與才能實現。”曲星説，“通過外交來推動沿線國家認識到這會帶來互利共贏的結果，讓有關國家民眾瞭解‘一帶一路’的理念，不要錯誤地理解成只有中國受益。只有共贏的規劃，才能是可持續的規劃。”

法國巴黎氣候大會也將於2015年舉行。曲星認為，這是明年中國氣候外交上的一大看點。今年11月，中美兩國已就減排問題達成協議，並量化了減排目標，這為巴黎氣候大會取得成功奠定了基礎。

曲星還指出，明年要關注日本重啓“入常”。安倍今年以來密集外訪，重要目的之一就是要利用明年聯合國成立70週年之機推動安理會改革。對日本來説，最核心的訴求就是要成為安理會常任理事國，明年安理會和聯合國大會“會在這個問題上展開外交較量”。

經濟新常態——

郭田勇：財政政策力度加大 貨幣政策“相機抉擇”

馬曉河：經濟新常態下有新增長極

本月9日-11日召開的中央經濟工作會議中提出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。會議閉幕兩天後，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時，再度強調要“主動把握和積極適應經濟發展新常態”。

2015年，無疑是進入經濟發展新常態的關鍵一年。中央經濟工作會議提出，明年要努力保持經濟穩定增長，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並強調“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加註重鬆緊適度”。

“以積極財政政策與穩健貨幣政策作‘一鬆一緊’的搭配，總體上適應新常態進入期的調控需要，有利於在景氣水平、就業率水平可接受的底線上，讓市場更好發揮‘優勝劣汰’、調整結構的資源配置決定性作用而加快發展方式轉變。”中國財政學會副會長賈康指出。

接受人民網記者採訪時，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示，積極的財政政策涵蓋宏觀、微觀和社會政策，明年的實施力度會加大，以促進實現更加平衡的包容性增長，從宏觀上避免落入中等收入陷阱。

“貨幣政策總體上要把握好穩健的原則，讓實體經濟本身的創新力成為拉動經濟增長的動力，而不能片面強調貨幣本身的作用。”郭田勇説，“明年貨幣政策‘鬆緊適度’，這是指根據經濟發展實際情況相機抉擇，當出現一定程度下滑時，既不能採取新一輪‘放水’，也不能無動於衷，而是要做適度調整。”

中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的5大任務。接受人民網記者採訪時，國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河指出，其中最值得關注的是“優化經濟發展空間格局”。

“中央提出要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，爭取明年有個良好開局。這表明，明年和以後的經濟增長恐怕要靠空間佈局上新的增長極來帶動。”馬曉河説。

他認為，上述三大戰略與既有的區域發展整體戰略並不矛盾。比如，長江經濟帶連接了中東西部，用先進地區帶動落後地區發展。今年9月國務院印發的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，建設綜合立體交通走廊；並打造世界級的產業集羣和城市羣，這都透露出區域聯動的思路。

行政體制改革——

宋世明：簡政放權走向“負面清單”

從2013年11月公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“三中全會決定”）的謀篇佈局來看，行政體制改革實際上滲透在經濟體制改革、政治體制改革、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設等多項改革任務之中。

接受人民網記者採訪時，國家行政學院教授宋世明指出，明年的行政體制改革至少在3個方面為經濟體制改革提供支撐：一是國有資產管理體制改革將邁出實質性步伐；二是簡政放權在前兩年基礎上實現突破，從正面清單走向負面清單；三是與構建開放型經濟新體制相適應，涉外投資審批體制方面將有大變化。

宋世明認為，改革開放以來，中國曆次的行政體制改革不僅是政治體制改革的重要組成內容，而且承擔了部分吸納政治體制改革的使命。他預計，在這方面，明年權力清單制度會有實質性進展，不動產統一登記制度和平台開始運行，全面推進政務公開會上新層次。

在創新社會治理體制方面，宋世明認為明年會有三個改革重點。

按照2011年3月出台的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》，2015年底前要在清理規範基礎上完成事業單位分類，部分轉為企業或劃歸政府行政機構。他認為明年事業單位分類改革要劃上句點，為接下來建立中國特色的公益服務體系留下充足時間。

其次，明年食品藥品監管體制應該要基本定型。“我們國家的食品藥品監管體制，在地方上沒有形成統一的體制，有關方面也沒有權威聲音，明年再不定型，就等於2013年確定的食品藥品監管體制的改革方案一直處於風雨飄搖之中。”宋世明説。

三中全會決定還提出，要限期實現行業協會商會與行政機關真正脱鈎。宋世明認為這也應在明年開始啓動，否則“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”的目標就成為一句空話。

在加快生態文明制度建設方面，宋世明表示，明年至少要在對3項體制的前期研究上取得進展：一是如何健全國家自然資源資產管理體制；二是如何健全自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責；三是如何完善生態環境保護體制。

依法治國——

馬懷德：明年司法改革是重中之重

今年10月底通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“四中全會決定”）提出了190項重大改革舉措。接受人民網記者採訪時，中國政法大學副校長馬懷德指出，2015年對立法機關來講最迫切的任務是加快重點領域立法、改革立法體制機制。

馬懷德建議，明年要儘快建立人大主導的立法體制機制新格局，一些重要的基礎性、綜合性和全局性法律，由人大來起草。通過聘請專家顧問、增加專職委員等方式提升立法能力，將一些爭議較大的法律法規草案交由第三方評估，或直接委託第三方起草。還應探索通過向公眾徵集立法項目、建立立法聯繫點等方式擴大公眾參與，推動立法民主化、科學化進程。

四中全會列出的立法清單涵蓋經濟、政治、文化、民生、生態文明和權利保障等方面，這些都將是明年的立法重點。馬懷德向記者介紹，文化產業促進法和公共文化服務保障法等法律已開始起草。他認為，2015年應優先考慮安排完善市場經濟、行政組織和行政程序、國家安全、社會組織和互聯網領域的立法。

對行政機關而言，明年在改革行政執法體制機制、嚴格規範公正文明執法、推進政務公開方面的工作最為迫切。

“四中全會提出推行權力清單制度，這或許是2015年政府改革的亮點之一。”馬懷德説，如何減少選擇性執法、暴力執法，保證執法人員持證上崗和實行資格管理，實現“兩法銜接”，實現分離制度和收支兩條線，大幅減少市縣兩級行政執法隊伍種類，擴大政務公開範圍等均是明年法治政府建設的重點。

馬懷德告訴記者，加強對行政權力的制約和監督是法治政府建設永恆的主題。除要推進審計制度改革，強化上級對下級審計機關的領導、實行省以下審計機關人財物統一管理外，還應完善糾錯和問責機制。

對司法機關來講，明年工作的重點是改革司法體制，設立跨行政區劃法院、檢察院，最高法院巡回法庭等。

“機制改革也十分重要，例如為保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權，建立領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度極為迫切，”馬懷德説，“這是全新的制度，實行起來難度較大，希望 2015年實現具體可操作。”

馬懷德表示，改革具體的司法制度很關鍵，比如立案審查制變登記制、行政案件相對集中管轄、探索檢察機關提起行政公益訴訟、推進司法人員的分類管理和司法職業保障制度改革等應該成為明年的司法改革重點。

2015年司法改革中，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除規則，建立健全冤假錯案的防範糾正機制十分必要。馬懷德稱，這一問題社會關注度高，司法機關壓力大，應在防止刑訊逼供，防止非法收集證據等方面有實質突破，從源頭上減少冤假錯案的發生。

明年是四中全會精神全面落實的開局之年，司法改革是明年法治建設的重中之重。馬懷德認為，增強公眾對司法的信心和信任是當務之急。只有司法權威樹立起來後，才能保障人民羣眾在每個司法案件中感受到公平正義。

此外，馬懷德表示，對全社會而言，2015年要加強法治宣傳教育，特別是把法治教育納入國民教育體系，加強領導幹部學法、用法、守法、尊法。在法治人才培養、隊伍建設方面，政法機關和教育部門正在在緊鑼密鼓地推進。

黨建——

戴焰軍：從嚴治黨將進一步貫徹

接受人民網記者採訪時，中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍表示，黨的羣眾路線教育實踐活動的成果能否得到鞏固，明年將非常關鍵。相關制度會得到進一步完善，中央也會在推進黨的作風建設方面，加大相應的工作力度。

近年來，基層各級黨組織致力於建立服務型黨組織，積累了不少成功經驗和方法。戴焰軍指出，如何落實四中全會決定，提高社會治理法治化水平，是基層黨組織明年要重點解決好的問題。

十八屆三中全會、四中全會，都強調對於公權力的制約和監督。戴焰軍認為，明年的紀檢監察制度會進一步完善，重點在於理順體制機制，如已經提出的加強垂直領導、權力銜接等，以促進更加科學執政、民主執政和依法執政。

“至於在黨的自身建設方面，習近平總書記已經在黨的羣眾路線教育實踐活動總結大會上指出，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”戴焰軍説，怎樣進一步規範黨內政治生活，包括如何更好地貫徹黨內政治生活準則等，可能是黨的自身建設下一步需要解決好的問題。

戴焰軍表示，習近平總書記對於從嚴治黨有兩項明確要求：一是加強思想建設，特別是理想信念和思想道德建設；二是加強黨的制度建設。這兩項工作都不是短時間的階段性工作，但明年應該是體現總書記從嚴治黨要求的重要一年。

三中全會決定中還在健全改進作風常態化制度中提出，探索實行官邸制。戴焰軍認為，明年可能先以試點的形式摸索經驗，“不會一下子全面鋪開”。實行官邸制必須有配套的制度安排，否則不但無法取得預期的效果，還會帶來負面影響。

社會民生——

何文炯：社保領域改革強化公平性和可持續性

文學國：重點深化公立醫院改革

接受人民網記者採訪時，浙江大學勞動保障與社會政策研究中心副主任何文炯指出，明年在社保制度建設領域可重點關注機關事業單位養老保險制度的改革進展。

推進機關事業單位養老保險制度改革在2013年被寫入三中全會決定中，同時也被列入2014年國務院重點工作。今年7月1日施行《事業單位人事管理條例》規定“事業單位及其工作人員依法參加社會保險”，這讓機關事業單位養老保險制度的改革方向更為清晰。

“推進多年的事業單位養老保險改革之所以難以取得突破，癥結就在於未觸及機關，欠缺公平性引發事業單位人員的不滿。”何文炯説。

好消息已經傳來。12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做報告時透露，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。改革方案已獲審議通過。

“社保領域的改革，主要還是要增強公平性和可持續性，明年會延續這一思路。”何文炯透露，明年還會重點整合城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度，同時按照2014年5月施行的《社會救助暫行辦法》的有關規定，加大對低收入羣體、特困人員的救助力度。

在深化醫藥衞生體制改革方面，中國社科院研究生院副院長、《醫改藍皮書》主編文學國在接受人民網記者採訪時表示，2015年要在科學總結新醫改5年來經驗和教訓的基礎上，重點完善分級診療模式、深化公立醫院改革和醫藥流通領域改革。

文學國認為，目前分級診療存在的核心問題是，有了機構、設施和設備，卻缺乏高水平的醫護人員，導致老百姓不敢去社區醫院看病。此外，基層醫療衞生機構藥品品種少，有不少患者跑到大醫院，不是為看病，是為拿藥。

對於明年的公立醫院改革，文學國指出，改革的關鍵是“去行政化”，只要讓醫生實現自由流動，才能釋放公立醫院所壟斷的醫療資源。

“老百姓對於藥價虛高現象意見很大，看病貴的問題多年來並未真正改善。”文學國説，“醫藥流通領域最大的問題是不清楚政府與市場的邊界在哪裏，明年要從頂層設計方面明確，哪些可以市場競爭，哪些政府要干預。”

文化——

李宗桂：媒體融合發展將獲前所未有重視

中山大學文化研究所所長李宗桂為人民網記者分析了2015年推進文化體制機制創新方面可能出現的改革局面。

在完善文化管理體制方面，李宗桂認為，在新的一年，“管辦分離”這個呼籲多年也推動多年但收效不大的現代市場經濟原則、現代企業制度原則，將在依法治國、深化改革的新的條件下，在提升國家治理能力和治理體系現代化的新的治國理政目標下，得到較好的貫徹。

“2015年，傳統媒體和新興媒體的融合發展將會受到傳媒界的高度重視，並會在制度層面和技術層面給予前所未有的重視，並可能在某些媒體取得突破性的成果。”李宗桂説。

三中全會決定中指出，完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國範圍內流動。

“新的一年，要堅定不移地促進文化資源在全國範圍的流動。”李宗桂指出，全球化時代的中國，是具有統一的文化價值體系和共同文化理想的中國，在積極參與全球化進程的同時，更要強調在全國建立統一的市場、統一的格局，反對自我封閉和變相的“文化割據”。

李宗桂還預計，在2015年，現代新型文化服務體系的構建將會受到更多的重視。公共文化服務均等化將在新的一年中去除過往的某些形式主義，而真正從實際出發，使得均等化不僅有形式，而且更有切實的內容。

“比如公共圖書館的數量和人均擁有圖書的數量特別是質量，以及文化館、科技館之類，都要有適合當地民眾需求的東西，能夠真正起到作用，而不是滿足完成統計數量和表面上的均等化。”李宗桂對記者説。