構建“法治、德治、自治”基層社會治理模式

郡縣治，天下安。縣域治理水平的高低，不僅事關本地經濟社會發展，也會影響到全國大局。近年來，隨着城市化以及大規模開發建設的推進，各類社會矛盾相對多發、交叉疊加。桐鄉地處東部沿海發達地區，人員、物流往來頻繁，社會領域的一些問題早發先發，傳統的治理機制和方式面臨着嚴峻挑戰。針對新情況新問題，2013年以來，桐鄉市認真貫徹落實中央的決策部署，探索構建“法治、德治、自治”基層社會治理模式（簡稱“三治”），取得了明顯成效，為促進全市經濟社會平穩健康發展提供了有力保障。

一、加強“三治”建設，積極探索構建基層社會治理模式

1. 加強法治建設，運用法治思維和法治方式解決改革發展穩定中遇到的問題。一是強化依法行政。探索建立了“依法行政指標體系”，具體細化到45個指標，並以百分制進行量化打分，形成依法行政指數，納入年度工作目標責任制考核，對依法行政實現了全程規範。二是強化公正司法。在強化司法機關隊伍建設、提升履職能力的基礎上，着重強化司法機關合力，統籌整合了司法資源，建立了覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系，為羣眾提供了優質高效的法律服務。現在，桐鄉初步建立了市、鎮、村三個層面的法律服務團，在政府部門全面配備法律顧問，並逐步形成惠及全民的基本公共法律服務體系。三是強化全民守法。通過建立東方法制園、語溪“三治”園、振東法制宣教館等一批法治文化示範點，實現了法治文化與地方特色文化、機關文化、校園文化、行業文化、企業文化、羣眾文化的有機融合。

2. 加強德治建設，切實發揮德治在社會治理中的基礎作用，着力預防和減少社會矛盾。一是以評立德。按照引導有方向、評判有標準、學習有榜樣的要求，建立了市、鎮、村三級道德評議組織，即市道德評判委員會，鎮（街道）道德評判團，村（社區）道德評判小組。三級道德評議組織彙集了社會賢達，如人大代表、政協委員，以及社會上德高望重的老人、口碑良好的企業家等等。通過道德評判，以最樸素的道德準則來弘揚真善美，鞭撻假惡醜，讓人心服口服。二是以文養德。桐鄉歷史文化底藴豐厚，是茅盾、豐子愷等文化名家的故鄉，在傳遞社會主義核心價值觀和正能量的過程中，更加註重以文化人，以文養德。大力實施文化惠民工程，在全民排舞、太極等羣眾性體育運動深入開展的基礎上，巡演“三治”建設越劇小戲，繁榮羣眾精神文化生活。建立道德講堂、德孝主題公園、文化禮堂等陣地，引導人們講道德、遵道德、守道德，加快構築全市人民共同的精神家園。三是以規促德。系統梳理和修改完善有關規章制度和行為準則，特別是結合經濟轉型升級、生態環境整治、新農村建設等中心工作，指導修訂村規民約、居民公約、行業守則、職業規範，切實規範人民羣眾的日常行為。

3. 加強自治建設，通過引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務，進一步提升羣眾自我管理、自我服務的水平。一是釐清基層自治組織職責。建立了城鄉社區工作事項准入機制，理出了“基層羣眾自治組織依法履行職責事項”和“基層羣眾自治組織協助政府工作事項”兩份清單，將村（社區）需依法履行的事項精簡到36項，需依法協助政府的工作事項縮減到40項。二是培育扶持社會組織。積極培育扶持社會組織，還出台了向社會力量購買服務的具體實施辦法，通過政府向社會力量購買服務的途徑，加大對公益類社會組織的培育力度。同時，建立了社會組織服務中心，免費提供辦公場所，對符合條件的公益類社會組織給予政策、技術、資金等方面的支持。三是構築協商民主平台。自開展“三治”建設以來，桐鄉市把協商民主建設作為推進社會治理的重要環節，在黨委領導的前提下，搭建了基層羣眾參與重大決策、公共事務的平台。在鎮、村成立百姓參政團，讓老百姓在瞭解目的和為自己爭取最大權益的同時，瞭解政府的工作目標，並將自己的意見及時傳達給基層政府，促進最終出台的決策更為科學、合理、操作性更強。

二、“三治”促善治，推動基層社會管理向社會治理轉變

自開展“三治”建設以來，有力地促進了善治，桐鄉大地正朝着充滿社會活力、和諧、有序的方向轉型。

1.轉變了理念，黨羣幹羣關係更加密切。以“三治”建設為載體，用方言土語宣講中央推進社會治理等政策舉措，將深奧的理論轉化為淺顯的道理，使羣眾聽得進、記得牢、悟得透。尤其是通過加強德治建設，以羣眾身邊的模範典型去引領和帶動文明新風，形成了道德模範、典型人物不斷湧現的良好局面。同時，堅持走羣眾路線，廣泛動員和組織羣眾參與社會治理，及時反映和協調羣眾各方面各層次利益訴求，做到了立場、理念、方法的“三個轉變”，認真對待和回應羣眾訴求，變思想靈魂深處的“官本位”為“民本位”；工作和服務向“一線”延伸，推動政府從“管控型”向“服務型”轉變；創新發展“楓橋經驗”，始終強調社會主體多方參與、共同治理，發動羣眾由“事後”向“事前”的轉變，有效調動了廣大基層羣眾參與社會治理的積極性，也進一步鞏固了黨在基層的執政基礎。

2.優化了服務，社會治理水平明顯提高。在“三治”建設的實踐中，注重下沉服務觸角，實現服務優質均衡，方便羣眾。目前，全市已創建省級體育小康村30個、建成村級文化禮堂23家，基層文體設施更加完善；通過首批全國義務教育發展基本均衡縣（市）督導評估，教育現代化步伐加快；社區衞生服務中心規範化建設全面完成，城鄉居民合作醫療實現6級聯網、即時結報，殘疾人共享小康工程紮實推進……桐鄉市的公共服務事業內容豐富多樣，正在形成百姓普遍受惠、服務組織受益、政府減負歸位的“三方共贏”新局面。

3.統籌了資源，社會治理基礎更加鞏固。在“三治”建設中，把夯實基層基礎作為重要內容，系統調配、統籌安排，優化整合相對分散的社會資源，夯實社會治理的基礎。在縱向上，充分調動了相關單位和職能部門積極參與和支持“三治” 建設，強化合力，提高效率，降低了社會治理成本。在橫向上，整合了服務團隊資源，普遍建立了以黨員幹部為主的服務團隊，提升團隊服務能力，使羣眾及時享受到快捷、方便的服務。

三、新形勢下提升基層社會治理水平的有益探索

開展“三治”建設，更加註重社會管理的源頭治理、系統治理、綜合治理和依法治理。在具體實踐過程中，桐鄉在加強黨委政府領導的基礎上，還引入了社會組織、羣眾參與社會治理，擴大了主體範圍，而且各個主體之間緊密配合，協同推進社會治理。同時，深化簡政放權，進一步約束、規範行政職能和行政權力，既有效約束了行政權力，也減輕了市場主體的負擔。此外，桐鄉通過加強自治建設，改變了基層自治組織對黨委、政府的依賴習慣，增強了其自治能力和信心，促進了政府治理和羣眾自治的有效銜接。

通過開展“三治”建設，發揮道德在規範人們行為、調節社會關係中的重要作用，進一步淨化了社會風氣，增強了人們明廉恥知榮辱的意識，弘揚了社會正能量；運用現代法治理念、法治思維和法治方式去解決改革發展穩定中遇到的各類問題，進一步提高了政府依法行政、羣眾依法辦事、社會依法運作的能力和水平；引導羣眾有序參與社會事務，進一步贏得了羣眾對政府的信任和對政府工作的支持，激發了社會活力，增強了發展動力。

“三治”建設不僅着眼於治標，更着眼於治本，有力地維護了社會和諧穩定。在具體實踐中，桐鄉調動了個人、社會組織和政府等各個主體的主觀能動性，有效銜接了平安建設、法治建設，實現了管理方式由防範控制向服務管理並重、有序活力相統一的多元治理轉變，充分激發了廣大人民羣眾參與社會管理的積極性和主動性，開創了“大事一起幹、好壞大家判、事事有人管”的生動局面，為維護社會和諧穩定奠定了堅實的基礎。（作者：盧躍東 中共浙江省桐鄉市委書記）