專家:新一輪財税改革或成深化改革突破口

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇12月25日在京表示，新一輪財税體制改革不僅絕對是全面深化改革的重點工程，而且極可能成為全面深化改革的突破口和主線索。

在當日召開的“中國社會科學院2014年創新工程重大科研成果系列”發佈會上，高培勇表示，財税體制改革牽一髮而動全身，它的影響絕對不會也從來沒有停留於財税體制領域自身。

“以全新的角度思考全面深化改革的總體佈局，可以發現，新一輪財税體制改革不僅是經濟體制改革的重要組成部分，而且牽動包括經濟、社會、政治、文化、生態文明以及黨的建設在內的所有領域的改革。”高培勇説。

高培勇認為，新一輪財税體制改革不僅僅要着眼於匹配經濟體制改革，而且要着眼於匹配政治體制改革、社會體制改革、文化體制改革、生態文明建設制度改革甚至包括黨的建設制度改革等所有領域的改革。

“這是一個值得我們特別關注的十分重大的變化。我們想這是有原因的，也是有深厚的理論基礎。”高培勇分析，原因歸結為兩條：

其一，財税體制改革和其他領域的改革的重要區別點就在於其他領域的改革或許可以各幹各的，而一旦財税體制改革特別是把財税體制改革作為國家治理體系一個重要組成部分來論及時，就會發現它和其他領域間大都是交叉關係，任何政府職能部門的運行，任何改革領域的啓動和展開往往都是要和財税體制交織在一起的。

“正因為如此，習總書記在關於十八屆三中全會文件的解讀當中説過這樣一句話，財税是各方面改革的一個交匯點，這是財税體制改革不同於其他方面改革的一個重大的區別。”高培勇説。

“其二，當你把財税體制視為國家治理的基礎和重要支柱時，實際上就給財税體制改革的功能作了一個非常重要的定位，那就是這一輪全面深化改革要從打基礎、建支柱開始。”高培勇解釋説，打的是國家治理現代化的基礎，這個治理的基礎就是財政。建的是國家治理現代化的支柱，這也是財政。

“過去一年中，中央所發佈的第一個領域的系統改革方案，也是迄今為止唯一一個領域的系統改革方案，就是深化財税體制改革的總體方案，其他方面的改革部署都是就某一個問題、某一個方面展開的。”高培勇表示，“我想，從中可以強烈地感受到中央意在以財税體制改革作為突破口和主線索，來推進全面深化改革的戰略意圖。”

高培勇分析，以往對於財政體制改革的部署所操用的標準是看是不是適應了經濟體制改革的需要，是不是適應了社會主義市場經濟體制建立的需要，而這一輪財税體制改革是直接操用國家治理現代化這樣一個總目標作為評判標準。

高培勇説，在這一輪全面深化財税體制改革總體方案中，對於現行財税體制改革的診斷所給出的結果有三個“不適應”，即不適應經濟持續健康發展的需要；不適應轉變發展方式的需要；不適應完善國家治理體系的需要。

“從這三個不適應當中，立刻能感受到這都是大的標準、宏觀的標準，而不僅僅是財税領域的標準，甚至不能説是經濟體制改革的標準。”高培勇説，可以由此得到一個非常重要的判斷，這一輪財税體制改革不是或主要不是財税體制領域的改革，甚至也可以説不是或主要不是經濟體制領域的改革，而是事關全面深化改革的一個重要的改革內容，或者事關國家治理體系現代化目標的改革的總體部署。

“大家再進一步看它的時間表的安排，也是本着領先一步來安排的。預算改革要在2016年年末取得實質性進展，2020年整個財税體制改革全面到位。可以看出財税改革在全面深化改革的總體進程中處於突破口和主線索的地位。”高培勇説。