養老保險並軌改革要有本明白賬

原標題：養老保險並軌改革要有本明白賬

2015年，全國基本養老保險基金將迎來審計的全面“體檢”。

在今天舉行的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義介紹説，2015年審計署將對多項民生資金的使用情況進行審計，特別是要統一組織全國審計機關對基本養老保險基金進行全面審計，要摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，為完善政策提供參考和依據。

事實上，2012年，審計署曾動員4萬名審計人員，花費3個月，對全國18種社保資金進行了全面審計，那次審計被認為是首次摸清我國社保狀況的家底。為何僅僅過去兩年，又要對其中的養老保險進行全掃描式的審計？

有專家認為，此次專門針對養老保險的審計，有可能是為即將進行的養老保險並軌改革做政策準備，正如劉家義所説，要揭示困難、問題和風險，提出政策建議。

就在兩天前，國務院副總理馬凱在向全國人大常委會報告《國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況》時曾表示，未來將推進養老保險制度改革，黨政機關、事業單位要建立與企業相同的基本養老保險制度。學界評論説，此舉意味着在我國運行多年的養老保險雙軌制將被終結。

截至今年11月底，我國職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

全國人大常委鄭功成此前在接受中國青年報記者採訪時曾説，目前我國養老模式是多軌並存，黨政機關和事業單位的人員退休後拿的是退休金，企業職工從社保拿養老保險，城市居民和參加新農保的農村人口領取的又是城鄉居民養老保險。雖然養老保障有了較高的覆蓋率，但實際上，高覆蓋率掩蓋了多軌制度下的不公平。

近年來，諸多學者都在呼籲，當養老保險實現普惠後，應該抓緊解決公平的問題，尤其是要實現養老保險的並軌。

這一兩天，出席十二屆全國人大常委會第十二次會議的全國人大常委會委員們高度關注養老保險並軌的改革方案，他們關心的不少問題，也正是2015年養老保險全面審計要審計清楚的問題。在委員們看來，推進改革之前，要把存在的問題摸清楚，最好有本關於養老保險的明白賬。

辜勝阻委員關心的是養老保險的缺口問題。此前，曾有研究機構説，2013年，我國養老保險的缺口為18.3萬億元，存在支付風險。但相關的政府部門卻沒那麼悲觀，政府部門給出的數據是，2013年，職工養老保險的結餘是4000多億元，當期收支平衡，有結餘，沒有缺口。

辜勝阻説，關於養老保險是否有缺口，金融研究機構和政府部門各有各的版本，但中央政府層面還是應該有一個説法來回應百姓。另外，按照主管部門的説法，目前沒有缺口，是不是意味着未來也沒有缺口，這也是需要長遠思考的。

烏日圖委員提出了養老保險如何增值保值的問題。他説，2007年～2013年，社保基金年均收益率2.2%，遠低於同期居民消費價格指數3.8%的漲幅，資金貶值嚴重，影響了參保積極性和待遇水平。

據介紹，造成社保基金貶值的原因包括：一是投資渠道狹窄。按現行政策規定，社保基金在留出一定金額用於當期發放後，應全部用來購買國債和存入專户，但各地購買的國債數額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在。二是尚未建立專業化的投資體制和市場化的運營機制，不能進行專業化的投資。

養老保險的統籌問題也被多位委員關注。鄭功成委員説，十二五規劃曾提出要實現養老保險的全國統籌，2015年就是“十二五”的最後一年，但目前還沒有看到中央政府出台相關方案。

烏日圖委員説，由於養老保險的統籌層次低，目前已經出現了養老保險基金缺口與結餘並存，財政補助與基金閒置並存的畸形問題，未能發揮出一個覆蓋數億人的保險制度應具有的風險分散和互濟保障功能。

本報北京12月25日電

(來源:中國青年報)