救助一條龍求助門路通

核心閲讀

低保户、特困户的常態化救助，各地已實施多年。然而救助網還有短板、盲區。家裏遭災了，因病致貧了，遇上急難的情況時有發生。

以往遭難了，不知上哪兒求助，如何求助。現在實行“一門受理，協同辦理”，把有社會救助職能的部門納入救助體系，保障困難羣眾“求助有門”。

山東省膠州市三里河街道的一個五保老人家庭，弟兄3人都是單身，夜裏家中不幸失火，房屋全部被燒燬。倖免於難的弟兄三人，撥打了膠州陽光民生999救助中心的電話。10分鐘之內，救助中心的工作人員會同街道辦事處人員就趕到了現場，把3位老人妥善安置好，救助中心又協調街道、村莊共同出資6萬元在最短的時間內為3位老人新建了房屋。

目前，全國各省區市都把民政、教育、人社、殘聯、住房建設、慈善、紅會等有社會救助職能的部門納入社會救助體系，實行“一門受理，協同辦理”，保障困難羣眾“求助有門”。

特別是5月1日施行《社會救助暫行辦法》、10月國務院印發《關於全面建立臨時救助制度的通知》後，全國各地民政系統進一步發揮社會救助託底線、救急難作用，補“短板”、掃“盲區”，編實織密困難羣眾基本生活安全網，有效提升了社會救助工作水平。

整合各部門社會救助職能

12月25日，民政部部長李立國在全國民政工作會議上表示，目前全國有70.1%的地區建立了居民家庭經濟狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉基層“一門受理、協同辦理”，城鄉低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫療救助對住院自負醫療費用救助比例普遍達到60%。

近年來，上海、河南、湖南、海南、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等地出台了“一門受理、協同辦理”機制的專項政策文件，形成社會救助工作有部門承擔、有人員負責、有資金保障、有協商機制的保障制度。

記者在青島採訪時瞭解到，自2012年開始，青島市在基層探索建立“一個機構統一受理、一個平台統一操作、一條熱線統攬訴求、一套制度統管監督”的“四統一”救助模式，統籌各部門救助資源，實現信息互聯互通。

在位於膠州市行政審批大廳一樓的中心內，工作人員接聽了膠西鎮一名困難羣眾的求助來電後，立即入户進行了調查：這個家庭的男主人明兆方在工地打工時受傷，癱瘓在牀；女主人智力殘疾；一對雙胞胎女兒正在上學；房屋破舊不堪。

救助中心通過救助平台共同研究提出瞭解決方案：慈善部門給了5000元緊急救助，解決了該家庭的臨時生活困難；民政部門為他們辦理了低保，保障了這個家庭的基本生活；納入低保後，他們到醫院看病時實行一站式結算，減輕了就醫負擔；教育部門對兩個女兒減免了上學費用；建設部門將房屋改造列入改造計劃。從困境中走出的明兆方再次充滿了對生活的信心。

“在過去，這個家庭要申請以上救助，需要分別到這些部門去辦理，而且他們也不瞭解哪些救助能享受到，哪些救助享受不到，救助中心接到求助電話後，會根據求助人的不同情況，將符合他本人的政策綜合考慮，實現救助效果最大化。”膠州市陽光民生999救助中心辦公室主任陳華軍説，自2012年成立以來，救助中心共計救助各類貧困人口9.8萬人，發放救助金2.3億元。

不限於低保户，普通人遇急難也要幫

曾幾何時，各項救助制度將救助範圍限定在低保羣體，對於很多未達到低保條件的羣體來説，一旦碰上大的突發事件，捉襟見肘、難以應對。《社會救助暫行辦法》第一次將“救急難”作為社會救助基本方針之一予以明確，是在“託底線”“可持續”的基礎上，對社會救助在實施效果和實施方式上提出的新要求，是對社會救助功能的再深化，旨在通過“救急難”有效防止遭遇急難的家庭陷入絕望無助境地。

日前，記者走進北京市密雲縣民政局，瞭解《社會救助暫行辦法》的實施情況。正趕上該縣居民王曉紅（化名）到此，手拿一包喜糖高興地説：“兒子要結婚了。他現在工作了，有了穩定收入，我們母子的身體漸漸康復，日子一天比一天好，我準備退出低保。”

55歲的王曉紅告訴記者：20多年前她失去了丈夫，與唯一的兒子相依為命。5年前，兒子師範大學畢業本該走向教師崗位，卻突然感染肺結核，家庭陷入困境。屋漏偏遭連陰雨，去年，王曉紅本人查出患有乳腺癌。幸運的是，縣民政部門、街道和社區工作人員及時瞭解到情況，將其家庭納入城鄉低保範圍內，通過醫療救助、臨時救助、慈善救助等多種方式解決了部分醫療費用，最大限度為她減少負擔。

北京市依託“96156”社區服務熱線、社區各類組織、公共服務機構和村民組長、社區樓長，瞭解掌握困難訴求，主動發現，及時救助。今年1月至8月，主動發現後實施救助3254人次。

防作假，推進家庭經濟狀況核對機制

最低生活保障是保障困難羣體基本生活需要的最後一道“安全網”，低保金就是“活命錢”。

為有效解決低保工作中存在的錯保、漏保、騙保和人情保、關係保等問題，重慶市要求區縣（自治縣）民政部門在作出低保審批決定前，全面審查調查材料和審核意見，然後通過評審會討論決定。對審批中有疑問、有舉報或需重點調查的，會同鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會進行調查核實。對符合條件的，應及時予以批准；不符合條件的不予批准，並書面向申請人説明理由。

截至今年10月底，民政部門通過金融機構社會化發放主渠道，向7116萬低保對象發放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難羣眾參合參保、看病就醫提供醫療救助金165億元，向7500多萬受災羣眾發放救災補助資金57.8億元，向936.2萬重點優撫對象發放撫卹金或補助金354億元。

對於下一步救助工作，李立國指出，要加快推進救助申請家庭經濟狀況核對機制建設，完善救助對象認定標準體系，提高救助對象認定的準確性，推動臨時救助制度的公平公正實施。對本地區羣眾反映強烈的“人情救助”“關係救助”以及媒體曝光的案件等進行集中查處，做到發現一起，查處一起。

《 人民日報 》（ 2014年12月26日 15 版）