學者：養老保險並軌系實現延遲退休的鋪墊

涉及4000萬人 實現五個同步

養老保險並軌體現保障公平(市場觀察)

本報記者 尹曉宇 張稚丹

備受關注的養老金“雙軌制”改革終於有了實質性的突破。近日，養老“並軌”改革方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，中國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。這意味着，中國養老保險制度將告別養老“雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機關事業單位人員。

【雙軌制抑制社會活力】

我國目前的養老金主要由城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險構成。其中前者又由兩部分構成，分別是職工個人繳納本人工資的8%納入個人賬户，用於職工本人養老以及單位繳納的相當於職工平均工資的20%，納入統籌賬户，用於支付目前已退休職工的養老金。現行養老金“雙軌制”是指機關事業單位的退休制度，由財政統一支付養老金；而社會企業單位的“繳費型”統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。二者退休後的工資差距一直備受社會爭議。

財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮職工基本養老保險月人均養老金近1900元，事業單位月均養老金是企業退休職工的1.8倍，機關公務員退休人員養老金水平是企業的2.1倍。

養老“雙軌制”是一種權利和機會不公平的社會分配機制，也導致了社會分配結果的不公，這與當下中國社會改革的方向是悖離的。近幾年，要求廢除“雙軌制”的呼聲越來越高，如不能及時妥善解決，將增加社會不穩定因素。

此外，“雙軌制”限制了人才的流動，不利於市場對要素的配置。養老金在機關事業單位與企業作為獨立運行的兩條軌道，缺少對接的方式，制約了社會活力，從整體上束縛了社會效率。

【並軌釋放發展動力】

改革要釋放潛力與活力，破除“雙軌制”無疑是為市場潛力與社會活力開掘了源頭活水。同時，打破壁壘，人才流動起來，為經濟提供最佳的生產要素，是保持經濟活力，向改革要動力的需要。

中國勞動學會副會長蘇海南接受本報採訪時表示，養老並軌是繼近期中央決策央企負責人薪酬制度改革後在收入分配領域深化改革的連續動作，既是建立健全企業與機關事業單位統一公平公正的社會保險制度的重要措施，同時也為公務員工資制度改革創造了必要條件。可以説，養老金並軌已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手，有利於進一步深化整個收入分配體系改革並帶動其他相關配套改革，也順應了民意，有利於凝聚社會共識，因而具有極為重要的意義。

提到養老並軌的時候，國務院副總理馬凱有一個表述，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

並軌還被一些學者視作實現延遲退休的鋪墊。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉接受本報採訪時提出，2015年到2017年實現養老並軌，2018年開始延遲退休年齡。未來中國退休年齡將分為兩類——職工養老保險的養老金領取年齡和居民養老保險的領取年齡。

【實施需要精細標準】

養老並軌的改革基本思路已經非常明確，即一個統一、五個同步。一個統一是指黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。五個同步，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

在實際的並軌操作中還有許多工作要做細做到位。蘇海南表示，比如公共部門老人、中人、新人並軌分別適用怎樣的政策，如何繳費，退休金如何計發，都要有具體操作標準。資金來源也需要釐清，全額財政撥款單位和差額財政撥款單位之間的籌資關係如何協調。此外，不同地方財政收入水平差異較大，如何協調來減少不同地區的所需資金落差。改革協調配套也要跟進，比如養老金並軌的同時，機關事業單位工資制度的改革也要同步進行，機關事業單位實行職業年金要兼顧好與企業年金的平衡，要明確並軌是權利與機會的公平，不是機關事業單位和企業退休人員的養老金待遇的一步拉平，只能逐步縮小不合理的差距。