董志龍：戰略性新興產業是未來中國財富增長點

央廣網北京12月26日消息（記者 於聞）《財富中國》新書首發式暨新常態財富與資本對話論壇於12月28日在人民大會堂新聞廳召開之際，記者就戰略性新興產業、資源、勞動力、科技創新、新的財富增長點系列話題採訪著名經濟學家、中國經濟論壇創始人、中國資本論壇秘書長、《財富中國》作者董志龍。以下是董志龍先生對記者的談話：

對於一個較為成熟的經濟體來説，科技創新常常能夠帶來一系列新的產業。用長遠的目光看，一個經濟體的經濟增長方式不可能長期由資源與勞動力來決定，而是要由科技創新水平來帶動。一個科技創新，常常也會形成一個新的財富增長點。

戰略性新興產業的界定顧名思義，所謂新興產業，是指隨着新的科研成果和新興技術的發明與應用以及事業單位產業化而出現的新的部門和行業，是經濟社會發展到一定階段以及轉型發展的產物。從經濟發展的自然過程來説，自然的市場經濟主要是以資源與勞動力為發展前提的，而自然資源與勞動力也是一個有限的資源。在自然資源與勞動力的開發與使用接近極限的狀態下，科技創新就是經濟發展的惟一出路。從體制改革的角度來説，新興產業即是原有的事業單位或社會公益事業部門產業化發展市場化運營而出現的新的行業產業。一般來説，現在世界範圍內提出的新興產業,主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。新興產業的出現,對人才的需求提出了相應的要求。所以，新興產業也是以教育發達程度為基礎的產業。新興產業大致可以分為三類:

第一,新技術產業化形成的產業。新技術一開始,屬於一種知識形態,在發展過程中其成果逐步產業化,最後形成一種產業。比如説生物工程技術在五六十年代或者説在更早的時候,它只是一項技術,那麼現在成為生物工程產業,讓這些成果服務於社會。在美國,生物工程產業被譽為一個非常有前景的新興產業。同樣,IT產業,由於數字技術的發展,也被認為是一個新的朝陽行業。

第二，高新技術改造傳統產業,形成新產業。比如説,幾百年前,當時用蒸汽機技術改造手工紡機,形成紡織行業,使得整個紡織行業產生了飛速發展。紡織行業相對來講,在當時就是新興產業。現在新技術改造傳統行業,比如改造鋼鐵行業,就成了新材料產業,生產複合材料以及抗酸、抗鹼、耐磨、柔韌性好的新興材料。同樣,用新技術改造傳統的商業,變成現在的物流產業。這些產業改造的核心,使經濟效益比傳統產業有較大幅度的提高。

第三,我們原來認為是社會公益事業的行業進行產業化運作。比如，在國外,傳媒業是一個重要的行業,是近二十年來產生百萬富翁最多的一個行業。而我們把傳媒當作事業來看待,是貼錢的。如我們的電影產業,我們有幾十家電影廠,我們在不斷地貼錢、不斷地撥款。而美國,就一個好萊塢,通過幾個大的傳媒公司來做,每年是賺幾十億上百億美元的利潤。所以，公益事業產業化市場化運作也是與市場經濟相適應的改革。

戰略性新興產業是培育新的財富增長點，適應未來經濟發展的重要舉措，也是轉型發展的一個具體措施。當今世界，新技術、新產業迅猛發展，新一輪產業革命正在孕育之中，新興產業正在成為引領未來經濟社會發展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發展戰略，大力培育新興產業，搶佔未來經濟科技競爭的制高點。

發展新興產業，推進中國特色新型工業化進程，應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰，促進經濟長期平穩較快發展是一個新的戰略任務。在此過程中，必須站在戰略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發展趨勢，大力培育發展戰略性新興產業，加快形成支撐經濟社會可持續發展的支柱性和先導性產業，優化升級產業結構，提高發展質量和效益。

目前而言，我國戰略性新興產業自主創新發展能力與發達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環境、體制機制政策等還不能完全適應戰略性新興產業快速發展的要求。必須加強宏觀引導和統籌規劃，明確發展目標、重點方向和主要任務，採取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰略性新興產業快速健康發展。

戰略性新興產業是未來經濟發展中最為重要的成分，也是轉型發展的具體策略，也是經濟發展中最具競爭力的部分。在國際經濟發展大潮中，新興產業將決定競爭的成敗。因此，新興產業也肩負着經濟發展的最大希望。一個不具備競爭力的經濟體，註定是一個弱勢經濟體，一個沒有世界水平的高端產業，也是一個缺乏生命力的產業。因此，戰略性新興產業的界定也標誌着新一輪的產業競爭已拉開了帷幕。

對於一個經濟體來説，增長與協調發展同樣重要。在複雜多變的國際經濟形勢背景中，如何確立經濟安全是一個戰略性問題，而經濟安全的核心就是增長方式。簡單地説，過高的外向型經濟比重以及過高地依靠資源與廉價勞動力的增長方式都是一種高風險的發展方式。比如，2008年世界性金融危機以來，我國長三角與珠三角地區外向型經濟所受的衝擊，以及改革開放以來我國付出的環境代價足以説明這個事實。而廉價的勞動力資源也是與經濟高速發展不協調的一個主要方面，廉價的勞動力客觀上加大了貧富差距以及區域經濟發展中的不平衡，這種不平衡也是經濟發展的嚴重隱患。

在後金融危機時代，改變經濟增長方式，規劃戰略性新興產業，培育新的經濟增長點不但是一個戰略性選擇，也是一種增強經濟安全的舉措。作為未來經濟發展的重要方向，戰略性新興產業對於我國經濟發展具有重要的價值與意義。

戰略性新興產業不僅是我國的發展戰略，也是世界各國在經歷了金融危機之後的共同選擇。改革開放後，我國經濟持續高速增長，但這種增長主要是依靠要素投入和環境容量的“外延性增長”而非靠技術進步驅動的“內涵性增長”。面對經濟增長的壓力、資源環境的約束、科技創新的需求，我國發展戰略性新興產業已經成為一種必然的趨勢。而世界各國不約而同的先擇則意味着新一輪科技革命的到來。

總的來説，培育戰略性新興產業有利於改善市場供需結構、有利於我國產業結構調整和升級、有利於改善經濟發展方式實現可持續發展並提高經濟競爭力、有利於應對金融危機、有利於人才整合提高人才產出與使用效率、有利於提高社會綜合效率增強國力。

發展與培育戰略性新興產業有利於改善市場供需結構。經濟發展的平衡，是一種重要的平衡，這種平衡的核心內涵是供需關係的平衡。所以，供需關係的失衡也意味經濟發展的失衡。目前我國經濟發展已從賣方市場階段進入了買方市場階段,供需關係進入了一個以需求引領經濟發展的時代，這説明未來經濟增長的有效方式是擴大消費。而從另一個層面來説，低水平的需求處於供大於求的狀態，而高層次消費仍然是低水平的。比如，汽車消費，一方面是價廉物美的節能環保的新能源汽車短缺,一方面是普通汽車價位過高,造就了一個買方市場，也就是供需結構不合理。新興產業也是提高供給水平，改善供需結構的必由之路。隨着經濟的發展，高水平的需求越來越強烈，而低層次的供給已無法完全滿足社會之需，只有發展新興產業才能夠改善這種需求關係，實現經濟社會的平衡發展。

發展與培育戰略性新興產業有利於我國產業結構調整和升級。眾所周知，改革開放以來我國經濟持續增長，但增長模式是依靠要素投入和環境容量驅動的模式，由此帶來的環境壓力證明，這種發展模式是不可持續的發展模式。這種模式也是產業結構不盡合理的表現，首先，產業發展長期以來過度依賴廉價的生產資料和勞動力資源，勞動密集型產業過度發展。隨着國內外經濟社會環境的變遷，產業發展所依靠的“人口紅利”逐漸消失，企業生存面臨勞動力資源、生產資料和生態環境的多重壓力。其次，粗放式管理造成了產業發展結構不平衡，有些產業產能嚴重過剩，而有的產業發展不夠，沒有形成規模效應，造成國民經濟結構畸形發展。由此產生的經濟與社會深層次問題越來越多。諸如地區差距、住房與養老、貧富差距、教育與醫療等。工業要繼續發展，經濟要持續增長，就必須改變這種發展模式，實現產業結構的優化與升級，尋找新的產業化發展的突破口。而技術的創新和突破一旦實現產業化，可以使得物質資料在生產要素結構中的作用不斷降低，從而為工業產業化發展提供不竭的動力。因而，產業發展的根本出路就在於依靠科技創新實現技術上的突破，最大限度地降低污染排放，通過新能源、新材料對不可再生資源的替代，實現產業結構的調整和升級，走“資源節約型、環境友好型”的產業發展道路。發展戰略性新興產業不但可以實現產業結構的升級，還能夠改變目前產業結構不均衡的現狀。因此，發展戰略性新興產業也是我國產業結構調整和升級的必由之路。

發展與培育戰略性新興產業有利於改善經濟發展方式實現可持續發展並提高經濟競爭力。以資源高消耗與人口紅利以及犧牲環境為代價的高增長，雖然支撐了我國的經濟總量躍上世界第二位，但有限的環境容量與資源，以及人口紅利的逐漸消失已明確顯示，這種經濟增長模式是不可持續的。因而，轉型發展成為尋求新的經濟增長點的必然。從市場的角度看，傳統產業已經基本達到飽和狀態，產品也處於供大於求的狀態。並且由於產品技術含量低、附加產值少，很難在促進增長方面有突出表現。比較而言，戰略性新興產業的低消耗，高科技含量，以及高附加值，對經濟總量增長的貢獻較傳統產業要高。並且，因科技含量高而具有技術優勢，有利於提高國家的科技競爭力，搶佔國際競爭的制高點。經濟競爭是一種全方位的競爭，發展模式是競爭勝敗的重要決定因素，在經濟全球化背景中，競爭仍將是一種長期的難以消除的要素。在未來的經濟發展中，轉變經濟增長方式，大力發展新興產業，有利於改善經濟發展模式，增強競爭力，實現可持續發展，佔據經濟發展優勢。

發展與培育戰略性新興產業有利於應對金融危機。由發達國家主導的世界經濟發展模式來説，暴發金融危機是一種必然。從另一個角度來看，金融危機一方面會對經濟發展產生嚴重的損害，甚至顛覆一個經濟體的正常經濟秩序；另一方面，從積極一點的意義上來説，金融危機也是檢驗經濟發展模式是否健康，經濟結構是否穩定的“破壞性實驗”。2008年以來，在金融危機的破壞性衝撞中，為應對經濟低迷、失業嚴重的嚴峻形勢，世界各國紛紛出台一系列經濟復甦計劃，這些經濟刺激計劃的一個重要方面就是加大對高科技行業的投資力度，培育和發展戰略性新興產業。包括金融危機的始做蛹者美國，也在金融危機之後將科技創新的目標放在新能源、基礎科學、節能環保、航天等領域，經費投入提高到史上最高水平（GDP的3%）。歐盟也以低碳環保產業作為戰略突破口，力圖通過低碳產業的發展緩解資源和環境壓力，並將低碳產業培育為新的戰略增長點。同樣，金融危機也給我國帶來了前所未有的經濟發展壓力。一方面，國內傳統出口企業遭受重創，連鎖引發很多中小企業倒閉，外向型經濟區域成了重災區。另一方面，金融危機帶來的發展方式的轉變，促使世界各國加大了科技創新力度與資金投入，削弱了我國的“比較優勢”，加劇了國際市場上的競爭，這讓科技創新水平尚處弱勢的我國增加了巨大的國際競爭壓力，危及經濟的穩定增長。在此背景下，發展與培育戰略性新興產業不僅是穩定經濟增長的突破口，也成了應對經濟危機、促進經濟復甦的有效的手段。此外，傳統產業的飽和也促使經濟發展在質量上邁向新階段，登上新台階。而人才儲備與高端需求也具備了戰略性新興產業興起的需要。由此而言，戰略性新興產業是2008年金融危機暴發以來應運而生的經濟發展戰略，也是應對金融危機的重要手段與方法。

發展與培育戰略性新興產業有利於人才整合提高人才產出與使用效率。客觀地説，一場金融危機宛若一次褪變，危機過後，往往是一次經濟社會的革命性變革。近300年來的經濟發展史告訴我們，每一次經濟危機過後都會發生一次重大的科技革命，科技革命過後，又必然會催生許多新興的產業。300年中，世界經濟曾先後出現了三次大的科技革命。目前，世界已經進入第四次科技革命時期。科技革命與產業發展是相輔相承的關係，科技革命會催生出新興的產業，這些新興的產業又會反過來促進科技創新轉化為現實生產力，從而進一步推動科技革命的發展。我國已經錯失前三次科技革命的良機，未能抓住機遇發展相關的新興產業，不能再錯失第四次科技革命的機遇。從這個角度來説，培育和發展戰略性新興產業一方面順應了科技革命的發展趨勢，另一方面也為科技創新轉化為經濟成果疏通了道路。此外，發展與培育戰略性新興產業有利於人才的整合，改善人才結構，集中優勢科技力量在創新中發揮作用。而戰略性新興產業的人才需求也會極大地促進教育體系的改革，促進產學研一體化的根本性建設。極大提高人才的產出與使用效率，有力地杜絕人才浪費現象，改善教育與社會嚴重脱節的現實。因此，戰略性新興產業亦不僅是一個經濟發展戰略，也是一個系統性更新的發展戰略。

發展與培育戰略性新興產業有利於提高社會綜合效率增強國力。現實背景中，加快培育和發展戰略性新興產業是提升國家競爭力、掌握未來發展主動權的必然途徑，也是提高社會運營效率、增強綜合國力的需要。改革開放以來，一系列改革措施的出台，特別是核心的“競爭機制”的引入，極大地改善了經濟社會運行的動力系統。除此而外，而相對而言，計劃經濟時代的許多機制與觀念尚未完全得到有效的改變，這種情況主要存在於公益事業之中。諸如傳媒、教育、社會福利企業、文藝團體以及相關的社會公益事業單位等。作為戰略性新興產業的一部分，社會公益事業也需在市場經濟體制中得到合理的轉變，增強內生力，提高自運營水平。在傳統體制與觀念中，公益事業只具有社會效益而不必具備經濟效益。因此，國家的公益投入常常得不到有效的社會管理。投入就僵化，難以再生或增值，不投入就出現斷層的現象層出不窮，公益投入成了一個看不到終點的黑洞，不僅難以產出與增值，還影響到其他行業的發展，極大地影響了社會運行的綜合效率。

從經濟社會高效運行的角度出發，從社會公益事業做大做強的角度出發，我們必須改變傳統觀念,改革束縛發展的機制，對於能夠進行產業化運營的社會公益事業,一定要進行產業化運營。把市場能夠解決的事情,都要交給市場解決,降低市場準入門檻、減少政策性約束。增強有效的市場化扶持力度，着眼於市場化運營的社會公益事業建設，強化公益事業的產業化運營，這樣才能有效地提高整個經濟社會的運行效率,增加公共財富的積累,為國民經濟發展增加新動力,提高綜合國力。