報告建議從2018年開始延遲退休年齡 取消男女差別

社科院報告建議：

從2018年開始延遲退休年齡

取消男女差別，2045年退休年齡同步達到65歲

2014-12-26 □記者 李唐寧 方燁 北京報道 來源：經濟參考報

中國社科院25日發佈一份報告，提出了漸進式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。

退休年齡延遲是平均預期壽命延長和人口老齡化背景下的必然趨勢。我國人口老齡化形勢嚴峻，截至2013年，我國60歲以上的老年人口占總人口比例已經超過15%，總數超過2億，65歲以上佔總人口的比例已經達到10%。到2020年，60歲以上佔總人口比例將近19%，65歲以上佔總人口的比例將近13%。

“德國俾斯麥時期在建立養老保險制度時，德國人平均預期壽命大概不足40歲，而當時領取退休金的年齡是60歲，而現在高收入國家預期壽命已經達到將近80歲。”社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉介紹，中國的退休年齡規定從設立至今一直沒有變過，而養老保險制度設計也已不符合當前的具體情況。

此外，報告認為，近年來中國勞動力市場的深刻變化也為延遲退休年齡創造了條件。2007年新增勞動年齡人口的數量由前一年的1491萬人，大幅下降到894萬人，並由此開始了較長時期的單向下降的趨勢。勞動力供給已經從無限供給過渡到有限供給的階段，在人口年齡結構一定的情況下，退休年齡是決定勞動力供給的一個重要因素。

從養老保險制度的可持續性角度考慮，延遲退休也有必要性。職工養老保險目前是3個在職人員養1個退休人員，到2030年這個比例將變為2：1，人口老齡化相對嚴重的上海等地區更甚，有專家預測2020年上海可能出現養老金缺口830億元，相當於財政收入的10%。

決策層透露的信息也顯示，延遲退休政策似乎已經進入了“預告期”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。國務院副總理馬凱日前也表示，下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

“要維持退休制度的持續性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會發展的必然要求。”張車偉介紹，報告中所設計的延遲退休年齡方案的特點主要有三點：一是並軌前行，二是漸進實施，三是彈性機制。

我國如從2018年開始實施城鎮職工養老保險的延遲退休年齡，第一步要取消工人和幹部的區別，然後要逐步取消男女之間的差別。“我們認為女性的延遲退休應該每3年延遲一次，男性退休年齡每6年延遲一歲。到2045年，男女就同時達到了65歲。而居民養老保險制度男女都是60歲退休，可從2033年開始，也每3年延遲一歲，直到2045年完成和職工退休年齡一樣。”張車偉説，“漸進式延遲退休年齡”的改革方案對個人、對勞動力市場和養老保險制度的衝擊非常有限，比較適合我國。”

同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權並減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革後也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，也可以高於法定退休年齡退休，養老金標準可適當調整：參考其他國家的彈性年齡設計，可以規定每提前1年退休，基礎養老金標準相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%；每推遲1年退休，養老金比正常標準上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設計上，適當向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬鬆。

按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養老保險的資金平衡狀況，有助於減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入。